Постановление от 30 ноября 2023 г. по делу № А33-3958/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-3958/2023
г. Красноярск
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена «23» ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» ноября 2023 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» ФИО2 (доверенность от 27.12.2022 № 362, диплом);

от Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 (доверенность от 09.01.20223 № 21, диплом),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» августа 2023 года по делу № А33-3958/2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – административный орган, cлужба) о признании недействительным решения об изменении с 01.02.2023 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЖСК», путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», и включения его в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат общество с ограниченной ответственностью «Жилье-2», оформленное приказами от 11.01.2023 № 3-ОДЛ/03, от 27.01.2023 № 14-ДЛ/03 и № 15-ДЛ/03.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилье-2».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее служба ссылается на наличие полномочий устанавливать признаки недостоверности сведений в силу Порядка № 938/пр, а также отсутствие оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

От общества поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых последний просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖСК» на основании лицензии от 09.01.2018 № 024-000372 осуществляет управление многоквартирными домами (далее – МКД).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находился в управлении ООО УК «ЖСК» на основании протокола общего собрания от 25.05.2016 № 1 и договора управления многоквартирным домом от 11.06.2016 № 4-8/С. Указанный многоквартирный дом включен cлужбой в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», с 23.06.2016.

Согласно протоколу общего собрания от 30.11.2022 собственниками помещений в вышеуказанного МКД был избран способ управления многоквартирным домомООО «Жилье-2». Согласно протоколу общего собрания от 23.12.2022 № 1 собственниками помещений в МКД по ул. Комарова, д. 8 избран способ управления управляющей компанией ООО УК «ЖСК».

Учитывая, что указанный МКД на момент поступления заявления ООО «Жилье-2» находился в управлении ООО УК «ЖСК»; сведений о расторжении договора управления МКД в cлужбу не поступало; сведения, предоставленные ООО «Жилье-2» и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, противоречат друг другу, Службой в адрес ООО УК «ЖСК» и ООО «Жилье-2» направлены запросы.

ООО УК «ЖСК» в ответ на запрос cлужбы предоставило пояснения, согласно которым уведомлений о проведении общего собрания о смене управляющей компании, заключении договора с иной управляющей компанией, протокола собственников не поступало; собственниками проводится заочная часть голосования по общему собранию, в повестку которого включен вопрос о выборе ООО УК «ЖСК» в качестве управляющей компании, приложена копия уведомления о проведении общего собрания.

В ходе проверки заявления ООО «Жилье-2» от ООО УК «ЖСК» 23.12.2022 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения сведений о МКД №8 на основании договора управления от 23.12.2022 №38-22/с и протокола общего собрания от 23.12.2022 №1.

На основании приказов cлужбы от 12.12.2022 № 88-ПДЛ/03 и от 12.12.2022 № 178-ПДЛ/ОЗ рассмотрение заявления ООО «Жилье-2» приостановлено, проведена проверка соответствия деятельности юридического лица ООО УК «ЖСК» обязательным требованиям, установленным частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведения проверок государственным органом составлены заключения от 12.12.2022 № 178-ПДЛ/03, от 11.01.2023 №3-ОДЛ/03, от 27.01.2023 №14-ДЛ/03 и 15-ДЛ/03.

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для вынесения cлужбой приказа от 27.01.2023 №14-ДЛ/03, в соответствии с которым внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края, с 01.02.2023 деятельность по управлению МКД №8 по ул. Комарова в г. Красноярске, осуществляет лицензиат ООО «Жилье-2» в связи с заключением договора управления с управляющей организацией ООО «Жилье-2» на основании решения общего собрания собственников помещений в доме.

Приказами от 11.01.2023 №3-ОДЛ/03 и от 27.01.2023 №15-ДЛ/03 cлужба отказала во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «ЖСК», в связи с несоответствием документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, и исключила из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЖСК», сведений о вышеуказанном доме.

Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в данном пункте.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений, перечисленных в пункте 7 Порядка №938/пр.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

В пункте 9 Порядка №938/пр перечислены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Основанием для отказа cлужбой в принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «ЖСК» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и вынесения оспариваемых приказов от 11.01.2023№3-ОДЛ/03, от 27.01.2023 №14-ДЛ/03 и №15-ДЛ/03, послужило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: Красноярский край,<...>, от 30.12.2022 № 02-23/12498, содержащего информацию о неучастии во внеочередном общем собрании собственников в многоквартирном доме, решение которого оформлено протоколом от 23.12.2022 № 1, со ссылкой на подпункт «б» пункта 5 Порядка №938/пр, предусматривающий недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах.

Главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Основания, по которым решение собрания может быть признано судом недействительным, определены статьей 181.4 ГК РФ.

Делая вывод о ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 23.12.2023 № 1, в связи с отсутствием кворума для принятия решения по вопросам повестки дня общего собрания, cлужба руководствовалась информацией, изложенной в обращении собственника помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, от 30.12.2022 № 02-23/12498, содержащего информацию о неучастии во внеочередном общем собрании собственников в многоквартирном доме, решение которого оформлено протоколом от 23.12.2022 № 1. По существу данный вывод означает вывод о фальсификации решений (бюллетеней) указанных собственников помещений. Вместе с тем, Порядком и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено полномочие службы устанавливать фальсификацию представленных в службу документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования собственников.

В соответствии с Порядком №938/пр в полномочия cлужбы входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 ГК РФ. Проверка соблюдения cлужбой процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком №938/пр не предусмотрена.

При отсутствии у службы возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и пр.) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями.

Наличие у cлужбы полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

По результатам исследования и оценки представленных доказательств в их совокупности, суд первой инстанции установил, что обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, от 30.12.2022 № 02-23/12498, послужившее основанием для выводов о недостоверности документов и принятия административным органом оспариваемых приказов, носит информационный характер, не является процессуальным документом и не содержит сведений о проведении проверки и о ее результатах, а также не является надлежащим доказательством, подтверждающим фальсификацию решений (бюллетеней), и недействительность общего собрания.

Доказательства признания в судебном порядке спорных протокола общего собрания, решений собственников сфальсифицированными, в материалы дела не представлено.

Следовательно, суд верно признал, что служба, посчитав установленным факт недействительности принятого собственниками помещений в доме решения, приняла оспариваемые приказы без достаточных к тому законных оснований.

В данном случае, служба обладала сведениями о противоречивой ситуации в названном многоквартирном доме относительно действительной воли собственников помещений, что могло быть устранено проведением внеплановой проверки, порядок проведения которой урегулирован специальными нормами Порядка № 938/пр.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что службой оспариваемые приказы изданы после проведения такой проверки, с указанием основания для их принятия, не предусмотренного нормами Порядка № 938/пр.

В этой связи ссылки суда первой инстанции на положения Федерального Закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не привели к принятию неправильного решения по существу, а доводы заявителя кассационной жалобы в этой части не могут быть приняты в качестве основания для отмены судебных актов.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 августа 2023 года по делу № А33-3958/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий


Д.И. Шелег

Судьи:


М.Ю. Барыкин



Д.В. Юдин