Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А58-9494/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9494/2023
13 марта 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2024

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ленское объединённое речное пароходство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 18900009860230009137 от 27.10.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 12 от 01.01.2024, выданной сроком по 31.12.2024,

административного органа – ФИО2 по доверенности от 16.01.2023 № 8/23, выданной сроком до 31.03.2025,

установил:

Открытое акционерное общество «Ленское объединённое речное пароходство» (далее заявитель, ПАО «ЛОРП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (далее административный орган, ПУ ФСБ России по восточному арктическомурайону, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 18900009860230009137 от 27.10.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренном часть 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений к нему.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В отдел дознания и административной практикиПУ ФСБ России по восточному арктическомурайону поступило сообщение о нарушении ПАО «ЛОРП» пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившееся в следующем.

ПАО «ЛОРП» посредством теплохода «Ульяна Громова» (далее т/х «Ульяна Громова»), находящегося под управлением капитана судна ФИО3, в период с 29 августа 2023 г. по 31 августа 2023 г. выполняло рейдо-маневровые работы с баржей М-62 и баржей МП-1150 в акватории Территориального моря (море Л-вых), баре реки Яна, без уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа, согласно ч. 2 ст. 21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730 - I «О государственной границе Российской Федерации», п.п. «б» п. 26, абз. 1 п. 27 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», обнаружены признаки события административного правонарушения в действиях юридического лица ПАО «ЛОРП», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18,3 КоАП РФ.

Согласно материалам проверки, «Ленское объединенное речное пароходство» совершило правонарушение при следующих обстоятельствах:

31 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут пограничным нарядом от пограничного поста в поселке Нижнеянск, отдела (погк) в г. Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в ходе проведения проверочных мероприятий на причале ПАО «ЛОРП» в отношении судна т/х «Ульяна Громова», при проверке судового журнала № 387/ЯИГПК от 22 декабря 2022г., был выявлен факт нарушения правил пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах РФ судном т/х «Ульяна Громова», под управлением капитана ФИО4., который согласно распоряжения диспетчера ПАО «ЛОРП» в период с 18 часов 00 минут 29 августа 2023 г. до 24 часов 00 минут 30 августа 2023 г. осуществлял рейдово-маневровые работы с баржами М-62 и МП-1150 в акватории (акватория море Л-вых, бара реки Яна - внутренние морские воды Российской Федерации),без уведомления пограничного органа об осуществлении промысловой, изыскательной, исследовательской и иной деятельности в российской части вод, озер и иных водных объектах, во внутренних морских водах и в территориальном море.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушение требований ч. 2 ст. 21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730 -I «О государственной границе Российской Федерации», п.п. «б» п. 26, абз. 1 п. 27 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», 25.10.2023 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Управление вынесло постановление от 27.10.2023 № 18900009860230009137о признании ПАО «ЛОРП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ПАО «ЛОРП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 18.3 КоАП РФ ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений являются неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации, установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов.

Объективная сторона правонарушения проявляется в рассматриваемом случае в ведении деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон N 4730-1) промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон N 155-ФЗ) внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи Закона N 155-ФЗ к внутренним морским водам отнесены следующие воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

В статье 2 Закона N 155-ФЗ территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) определено как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Закона N 155-ФЗ.

При этом внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Закона N 155-ФЗ).

В силу положений статьи 16 Закона N 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Правила пограничного режима, включающие правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также порядок направления уведомлений об ее осуществлении в пограничные органы и образцы таких уведомлений утверждены приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» (далее - Правила № 454).

В соответствии с п.п. «б» п. 26 Правил № 454 в районе внутренних морских вод российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации промысловая деятельность осуществляется с уведомлением пограничных органов или подразделения пограничногг органа.

Пунктом 27 Правил № 454 установлено, что об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае не поступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

Следовательно, обязательным условием уведомления пограничных органов об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации, является представление этого уведомления пограничному органу (его ближайшему подразделению) не позднее, чем за 24 часа до начала осуществления указанной деятельности.

Как следует из оспариваемого постановления и установлено в судебном заседании, 31.08.2023 в 18 часов 00 минут пограничным нарядом от пограничного поста в поселке Нижнеянск, отдела (погк) в г. Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в ходе проведения проверочных мероприятий на причале ПАО «ЛОРП» в отношении судна т/х «Ульяна Громова», при проверке судового журнала № 387/ЯИГПК был выявлен факт нарушения правил пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах РФ судном т/х «Ульяна Громова», под управлением капитана ФИО4., который согласно распоряжения диспетчера ПАО «ЛОРП» в период с 18 часов 00 минут 29.08.2023 до 24 часов 00 минут 30.08.2023 осуществлял рейдово-маневровые работы с баржами М-62 и МП-1150 в акватории (акватория море Л-вых, бара реки Яна - внутренние морские воды Российской Федерации),без уведомления пограничного органа об осуществлении промысловой, изыскательной, исследовательской и иной деятельности в российской части вод, озер и иных водных объектах, во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно приказу ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим» установлен пограничный режим во внутренних водах Российской Федерации в пределах внутренних морских вод Российской Федерации, за исключением участков (районов) согласно приложению 1.

В приложении 1 приказа ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 среди участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых не устанавливается пограничный режим, участки (районы) в акватории море Л-вых, где осуществлялась деятельность, связанная с рейдо-маневровыми работами по буксировке барж М-62 и МП-1150, отсутствуют.

Указанное подтверждается ответом Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» от 17.02.2024, поступившего в адрес ситуационного отдела Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району и представленного в судебном заседании, согласно которому географические координаты 71°36'46.31» северной широты и 136°44'44.01» восточной долготы (бар реки Яна, акватория моря Л-вых – вмененное место совершения правонарушения) находятся во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим.

Согласно, ответа на запрос от 24.10.2023 рег.№ 21/705/3-1413 полученного из ситуационного отдела установлено, что информации о наличии договора фрахтования или купли-продажи судна т/х «Ульяна Громова» его судовладельца ПАО «ЛОРП»« в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не имеется.

В период с 28 августа 2023 г. по 01 сентября 2023 г. уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации (в соответствии с п. 27 Правил пограничного режима утверждённых Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 №454), а также корректировки уведомления в адрес ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступало.

Установлено и не отрицается заявителем, собственником и судовладельцем судна т/х «Ульяна Громова» является ПАО «ЛОРП»; факт осуществления т/х «Ульяна Громова» в период с 18 часов 00 минут 29.08.2023 до 24 часов 00 минут 30.08.2023 рейдово-маневровых работ с баржами М-62 и МП-1150 не опровергнут.

Исходя из буквального содержания Правил N 454 следует, что под понятием «промысловая деятельность» в контексте данного нормативного акта подразумевается промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность и именно к указанному перечню видов деятельности относится приведенное сокращение.

Исходя из изложенного, в силу прямого указания закона, лица, осуществляющие промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность во внутренних морских водах обязаны уведомлять пограничные органы.

Таким образом, суд находит доказанным событие вмененного правонарушения; при этом, осуществляя указанную деятельность по буксировке барж, которая относится к одному из видов экономической деятельности по ОКВЭД, осуществляемой Обществом, последнее обязано было подать уведомления в пограничные органы в соответствии с Правилами № 454, об осуществлении им указанной деятельности, поскольку буксировкой является транспортировка несамоходных судов самоходными в независимости от способа крепления, соответственно данная деятельность, предполагает использование имущества организации для удовлетворения своих материальных потребностей и интересов.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом установлено и не оспаривается заявителем, Балушкин СО. состоит в трудовых отношениях с ПАО «ЛОРП», и на момент совершения правонарушения Балушкин СО. являлся капитаном судна т/х «Ульяна Громова», то есть должностным лицом, на которого в силу п. 2 ст. 57, ст.ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ возлагается управление и поддержание порядка на судне, .выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов, в соответствии с требованиями нормативных документов; распоряжения капитана подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Исходя из объяснения капитана т/х «Ульяна Громова» ФИО4. от 31.08.2023, следует что, согласно распоряжению диспетчера ПАО «ЛОРП» пошел на -13 км р. Яна с целью буксировки баржи М-62 на 0 км р. Яна; о том, что для плавания в акватории Северного морского пути необходимо разрешение, он не знал, так как руководство не поставило его в известность. Также Балушкин СО. не знал и том, что при ведении какой-либо деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации подается уведомление.

Между тем, вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

В рассматриваемом случае вина общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением его работником (капитаном судна) установленных правил пограничного режима, что позволило бы гарантировать соблюдение действующего законодательства и предупредить совершение правонарушения. При этом общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна т/х «Ульяна Громова», имело возможность, и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства, но не сделало этого.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Поскольку представленные в материалы дела доказательства в совокупности подтверждают факт нарушения обществом порядка уведомления при ведении деятельности во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, арбитражный суд считает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное обществу правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

Наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ, в максимальном размере штрафа для юридических лиц.

При этом проверка размера наложенного на общества административного штрафа показала, что Управлением были учтены обстоятельства, отягчающие ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, что установлено административным органом в оспариваемом постановлении (УИН № 18900009860220007875 от 13.10.2022 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - административный штраф в размере 200 000 рублей, постановление вступило в законную силу 24.10.2022, исполнено 01.11.2022, УИН № 18900009860220007883 от 13.10.2022 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - административный штраф в размере 200 000 рублей, постановление вступило в законную силу 24.10.2022, исполнено 01.11.2022, УИН № 18900009860220008758 от 30.11.2022 по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - административный штраф в размере 500 000 рублей, постановление вступило в законную силу 11.12.2022, исполнено 16.03.2023).

Анализ имеющихся в материалах дела документов также не позволяет суду сделать вывод о том, что наложенный обжалуемым решением административный штраф является для общества чрезмерным и приводит или может привести к ограничению его экономической свободы или права собственности при привлечении к административной ответственности.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку в данном случае не выполняются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая размер наложенного на заявителя административного штрафа, арбитражный суд находит его соответствующим части 2 статьи 18.3 КоАП РФ, отвечающим цели наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии постановления № 18900009860230009137 от 27.10.2023 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Ленское объединённое речное пароходство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.10.2023 № 24-5816 к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 18900009860230009137 от 27.10.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.