Решение от 15 февраля 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-278328/25-130-1412
г. Москва
16 февраля 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2026года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "Тепловая компания" (644116, Омская область, г.о. город Омск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2023, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 23.07.2025 года № СП/68900/25, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

третье лицо: РЭК Омской области

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 25.12.2024 года), ФИО2 (удостоверение, доверенность от 23.12.2025 года)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "Тепловая компания" (далее — заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным решения от 23.07.2025 года № СП/68900/25, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, что Акционерное общество «Тепловая компания» (далее — Общество) осуществляет хозяйственную деятельность в сфере теплоснабжения потребителей тепловой энергии (мощности) и передаче тепловой энергии от теплоисточников третьих лиц по регулируемым ценам (тарифам).

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее — РЭК) от 18.12.2020 № 551/89 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Акционерного общества "Тепловая компания"» (далее — Приказ № 551/89) Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования на 2021 —2025 годы согласно приложению № 2 к данному приказу.

Приказом РЭК от 20.12.2024 № 504/83 «О корректировке на 2025 год тарифов на тепловую энергию для потребителей Акционерного общества «Тепловая компания», установленных на долгосрочный период регулирования» (далее — Приказ № 504/83), вступившим в силу с 01.01.2025, приложение № 2 к Приказу № 551/89 изложено в новой редакции.

На основании постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -ПП №1810) Акционерное общество «Тепловая компания» направило в РЭК Омской области заявление о пересмотре расходов на оплату труда и корректировке установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «Тепловая компания» на 2025 год от 20.12.2024 № 14008-ИП на сумму с учетом отчислений на социальные нужды и расчетной предпринимательской прибыли -56 853,1 тыс. руб. (41 586,64 тыс. руб. ФОТ + 12 559,17 тыс. руб. отчисления 30,2% от ФОТ + 2 707,29 тыс. руб. расчетная предпринимательская прибыль 5%).

РЭК письмом от 27.12.2024 № ИСХ-24/РЭК-6199 отказала в пересмотре и включении в тарифы 2025 года дополнительных расходов на оплату труда по постановлению ПП № 1810.

Не согласившись с правомерностью отказа, 13.03.2025 Обществом направлено заявление от 13.03.2025 № 2061-ИП (peг. от 18.03.2025 № 49473/25) в ФАС России о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов).

По результатам рассмотрения заявления Общества ФАС России принято решение от 23.07.2025 № СП/68900/25 об отказе в удовлетворении требований АО «Тепловая компания», указанных в заявлении о досудебном споре (разногласиях) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с РЭК Омской области (peг. от 18.03.2025 № 49473/25).

В обоснование отказа ФАС России указывает, что в материалах Заявления не представлены документы, подтверждающие фактические расходы Регулируемой организации на оплату труда, в том числе подтверждение превышения фактических расходов над утвержденными в тарифе.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, ФАС России рассмотрела заявление Общества о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (тепловая энергия на долгосрочный период регулирования на 2021-2025 гг.) между АО «Тепловая компания» и Региональной энергетической комиссией Омской области (далее — Орган регулирования, РЭК).

Разногласия между АО «Тепловая компания» и РЭК возникли по приказу от 20.12.2024 № 504/83 «О корректировке на 2025 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Акционерного общества «Тепловая компания», установленных на долгосрочный период регулирования» и отказу РЭК в пересмотре расходов на оплату труда и корректировке установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию «мощность» для потребителей АО «Тепловая компания» от тепловых источников АО «Тепловая компания» на 2025 год по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810.

По результатам рассмотрения досудебного спора ФАС России вынесла оспариваемое решение об отказе в удовлетворении требований Общества в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с Основами ценообразованиям 1075.

Согласно пункту 59(1) Основ ценообразования № 1075 при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила № 1075), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1075 расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Согласно пункту 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

На 2023-2025 гг. действуют Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (далее — ФОТС), Отраслевое тарифное соглашение в коммунальном хозяйстве Российской Федерации (далее - ОТС в КХ).

Участие в отраслевой системе социального партнерства (далее — ОССП) оформляется внесением записи в реестр участников ОССП, администрируемый ОООР ЖКК (далее — Реестр ОССП). Применение ФОТС для целей ценообразования жилищно-коммунальных услуг регулируется пунктом 1.10 ФОТС.

Согласно пункту 1.10 ФОТС наличие записи в Реестре ОССП фактически является достаточным обстоятельством подтверждения юридически значимого факта участия в ОССП, дающего право на применение норм ФОТС при ценообразовании на услуги (работы, продукцию, ресурсы) ЖКХ.

В соответствии с пунктом 1.4 ОТС в КХ действие соглашения распространяется на организации коммунального хозяйства в случае их присоединения к соглашению в порядке, предусмотренном действующим законодательством и указанным соглашением.

На досудебное рассмотрение спора документы, подтверждающие присоединение Общества к ФОТС в ЖКХ и (или) к ОТС в КХ, не представлены.

В случае неприсоединения регулируемой организации, направившей заявление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810, к ФОТС в ЖКХ и (или) к ОТС в КХ органу регулирования надлежит анализировать заявленные ей расходы на оплату труда на 2025 год в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 на основании представленных фактических данных за последний отчетный период с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ФАС России указала, что считает обоснованным осуществление пересмотра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 только в случае подтверждения регулируемой организацией превышения фактических расходов над утвержденными в тарифе на долгосрочный период регулирования. Если соответствующее подтверждение отсутствует, расходы на оплату труда пересмотру на 2025 год не подлежат и устанавливаются путем индексации учтенных в составе базового уровня операционных расходов затрат в соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования № 1075.

На досудебный спор не представлены документы, подтверждающие фактические расходы Регулируемой организации на оплату труда, в том числе подтверждение превышения фактических расходов над утвержденными в тарифе.

Вопреки доводам Заявителя расчет расходов и приказ не являются документами, подтверждающими фактическое несение указанных расходов.

Верховный Суд Российской Федерации, в частности, в определениях от 26.11.2015 № 50-АПГ15-14, от 23.03.2017 № 84-АПГ17-1, от 16.01.2020 № 9-АПА19-47, от 23.01.2019 № 34-АПГ18-10, от 17.10.2018 № 80-АПП8-5, от 14.06.2018 № 14-АПГ18-9, от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 неоднократно отмечал, что регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления его деятельности.

В связи с указанным на неё возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа на очередной расчетный период регулирования.

При этом неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

Суд отмечает, что согласно абзацу второму пункта 52(4) Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация по итогам долгосрочного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы на оплату труда, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) на основании заявлений, предусмотренных абзацами первым и четвертым пункта 59(1) Основ ценообразования № 1075, такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации в очередном долгосрочном периоде регулирования в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования № 1075.

В связи с тем, что статьи «Отчисления на социальные нужды» и «Расчетная предпринимательская прибыль» являются взаимозависимыми от расходов на оплату труда, то ввиду отказа в удовлетворении требований АО «Тепловая компания» по статье «Расходы на оплату труда», требования по статьям «Отчисления на социальные нужды» и «Расчетная предпринимательская прибыль» также не подлежали удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований Заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя.

Решение ФАС России ввиду его законности и обоснованности не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств обратного Обществом не представлено.

В соответствии со статьей 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заказчика.

Обязанность Заказчика доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК. В нарушение указанных норм права, Заказчик не представил доказательств фактического нарушения его прав, не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемыми актами, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Оспариваемые акты не содержит каких-либо распоряжений и предписаний в отношении Заказчика, не предполагает совершение Заказчика каких-либо действий, не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на Заказчика каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению их субъективных прав, а материальный интерес заявителей к оспариваемым актам имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителей, устранение которой возможно в случае удовлетворения Заявленных требований.

Следовательно, в данном случае отсутствуют оба основания, предусмотренные статьей 13 ГК, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа государственной власти недействительным.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения их прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований АО "Тепловая компания" (644116, Омская область, г.о. город Омск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2023, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина