Решение от 24 апреля 2022 г. по делу № А46-2865/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2865/2022
24 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2022

Полный текст решения изготовлен 24.04.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550736401785)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Сотириса, ФИО19, общества с ограниченной ответственностью «ПСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании ненормативного акта недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО20 по доверенности от 24.03.2022, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО21 по доверенности от 23.04.2021, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 25.02.2022 № 41976) о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 22.12.2021 № ОГ-ДАГ07/24042 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 площадью 5 518 кв.м, с разрешённым использованием: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенного по адресу: ориентир 14-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 45 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: <...>, в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать заинтересованное лицо в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю указанного земельного участка в собственность за плату и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2022 возбуждено производство по делу. Этим же определением к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Сотирис, ФИО19, общество с ограниченной ответственностью «ПСК».

Последние, извещённые судом о дате, месте и времени судебного заседания не явились, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела судом были приняты во внимание следующие обстоятельства.

28.03.2019 сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска со стороны арендодателя и заявителем и третьими лицами со стороны арендатора заключён договор № Д-Кр-14-330 (с учётом положений соглашения от 09.03.2021 о частичной передаче прав и обязанностей по договору) аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 14-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 45 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Степанца, д. 10, корп. 3. Цель использования земельного участка: эксплуатация объекта недвижимости. Разрешённое использование земельного участка: для общественно-деловых целей под строительство здания делового центра.

Согласно заявлению, размер обязательств по договорным отношениям соразмерен долям в праве собственности на расположенные на арендованном земельном участке нежилые здания и помещения в них.

Так, на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание (трансформаторная подстанция), имеющее кадастровый номер 55:36:11 01 01:26690, общей площадью 50 кв.м, адрес: <...> принадлежащее на праве собственности ФИО2;

- здание, имеющее кадастровый номер 55:36:11 01 01:26641, общей площадью 7 647,5 кв.м, адрес: <...>, в состав которого входят нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и третьим лицам.

24.11.2021 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м под нежилым зданием (трансформаторная подстанция с кадастровым номером 55:36:11 01 01:26690), образованного из исходного земельного участка (кадастровый номер 55:36:11 01 01:2039), и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению прилагались письменные согласия соарендаторов (ФИО10, ФИО22, ФИО14, ФИО4, ФИО3, ФИО23, ФИО11, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО12 и общества с ограниченной ответственностью «ПСК»).

22.12.2021 в ответ на указанное обращение Департаментом было отказано в утверждении прилагаемой к заявлению схемы, мотивированное отсутствием согласия иных соарендаторов исходного земельного участка, а именно ФИО24, ФИО6, ФИО16, ФИО19, ФИО5 и ФИО5

Ссылаясь на то, что данный отказ не является правомерным, ФИО2 обратился в арбитражный суд с изложенными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 площадью 5 518 кв.м, с разрешённым использованием: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенного по адресу: ориентир 14-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 45 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: <...>, в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от 22.12.2021 № ОГ-ДАГ07/24042.

В обоснование возражений на требования и в обоснование законности принимаемого отказа Департамент указал, что при рассмотрении представленной схемы установлено, что образование земельного участка площадью 200 кв.м осуществляется путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039, сохраняемого в измененных границах.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 площадью 5 518 кв.м с видом разрешённого использования «для общественно-деловых целей под строительство здания делового центра» зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу нескольких физических лиц и одного юридического лица.

Однако, к заявлению не приложены в письменной форме согласия нескольких арендаторов исходного земельного участка (ФИО24, ФИО6, ФИО16, ФИО19, ФИО5 и ФИО5).

Следовательно, по мнению Департамента, данные лица как обладатели вещных прав на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, имеют право пользования земельным участком под принадлежащими им объектами недвижимости и частью участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих им объектов, а потому по правилам пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) раздел участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 возможен только при наличии письменного согласия арендаторов.

Изучив изложенные доводы, суд не может принять позицию Департамента, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения. В связи с чем даже возражения иных арендаторов против раздела земельного участка не могут служить основанием для отказа единоличному собственнику находящегося на нём объекта недвижимости.

Приведённая правовая позиция согласуется с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8.

Факт принадлежности находящегося на земельном участке с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 объекта капитального строительства (строения) Предпринимателю подтверждается материалами дела и иными участниками процесса не опровергается.

Из изложенного следует, что ФИО2 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под соответствующим строением в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нём объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, заявитель, как собственник объекта капитального строительства, находящегося на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием нового земельного участка путём раздела существующего, с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039.

При этом указанное выше обращение по поводу предварительного согласования предоставления земельного участка и получение соответствующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязательным этапом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поэтому результат рассмотрения такого обращения имеет правовое значение для заявителя и влечёт для него соответствующие правовые последствия.

В частности, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сам по себе влечёт невозможность дальнейшей реализации рассматриваемой процедуры и влечёт за собой отказ в предоставлении необходимого земельного участка.

Из содержания подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка сводится к проверке подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на предмет соответствия вновь образованного земельного участка требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются следующие обстоятельства:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как указывалось выше, Департамент в обоснование своей позиции указал на непредставление заявителем согласия землепользователей исходного земельного участка при образовании земельных участков.

Вместе с тем, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, такого основания нет.

В случае если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ, не исключается.

Документов, свидетельствующих о том, что разделение соответствующего участка приведёт к нарушениям, предусмотренным статьёй 11.9 ЗК РФ, в материалах настоящего дела также отсутствуют.

Установив, что основания принятого решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550736401785) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.12.2021 № ОГ-ДАГ07/24042.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550736401785) земельного участка площадью 200 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 01:2039 площадью 5 518 кв.м, с разрешённым использованием: для иных видов использования, характерных для населённых пунктов, расположенного по адресу: ориентир 14-этажный жилой дом, участок находится примерно в 45 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: <...>, в собственность за плату и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550736401785) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй