Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А44-2886/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-2886/2018
г. Вологда
24 сентября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 сентября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зубренок» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июня 2018 года по делу № А44-2886/2018 (судья Киселева М.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зубренок» (место нахождения: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 44, корп. 1, кв. 288; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, б-р Воскресенский, д. 13а; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Министерство) о признании незаконными и недействительными, нарушающими права и законные интересы Общества, действия Министерства по расчету арендной платы, выполненному 21.02.2018 по договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213 в части применения повышающего коэффициента 2,17 к арендной плате, превышающей минимальные ставки платы за единицу объема лесных ресурсов; признании незаконными действия Министерства по начислению арендной платы по договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213 в сумме 77 316 руб. 06 коп. по сроку платежа 15.02.2018 и в сумме 77 316 руб. 06 коп. по сроку платежа 15.03.2018 и обязании ответчика устранить нарушения путем исключения указанных выше сумм из официальной документации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное казенное учреждение «Крестецкое лесничество».

Решением суда от 21 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что договор от 21.12.2006 не содержал условий о применении повышающего коэффициента 1,6. При переоформлении договора стороны не согласовали условие о возможности применения повышающего коэффициента к ставкам сверх минимальной платы. Размер арендной платы определен в данном случае по соглашению сторон, что не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах проведенного лесного конкурса от 20.12.2006 между ФГУ «Крестецкий лесхоз» (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 21.12.2006 (листы дела 165-188).

Пунктом 5.1 договора ежегодный размер арендной платы за весь арендуемый участок лесного фонда составил 888 720 руб. из расчета 66 руб. 82 коп. за 1 куб. м обезличенной древесины на корню.

По ставкам минимальной платы за древесину, отпускаемую на корню, стоимость 1 куб. м обезличенной древесины составляет 41 руб. 76 коп.

Превышение стоимости 1 куб. м обезличенной древесины на корню над стоимостью минимальных ставок составляет 38 % (лист дела 167).

Таким образом, по результатам конкурса размер арендной платы составил произведение стоимости 1 куб. м обезличенной древесины в размере 41 руб. 76 коп., определенного по ставкам минимальной платы за древесины, на коэффициент 1,6 и на объем заготовки древесины от рубок главного пользования равный 13 300 куб. м, указанный в протоколе о результатах лесного конкурса (41 руб. 76 коп. х 1,6 (66 руб. 82 коп.) х 13 300).

Пунктом 5.5.1 договора предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке изменять размер арендной платы в связи с увеличением размеров минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с момента введения их в действие.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пунктам 9-11 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 (далее - Порядок № 258), действующим в рассматриваемый период, решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

На основании Порядка № 258 Комитетом лесного хозяйства Новгородской области и Обществом 25.11.2008 заключен договор аренды лесного участка № 213 (листы дела 48-66).

Пунктом 5 договора арендная плата определена в размере 1 518 192 руб. из расчета 77 руб. 07 коп. за 1 куб. м обезличенной древесины на корню. Минимальный размер, исчисленный исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, составил 948 870 руб. по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов стоимостью за 1 куб. м, равной 48 руб. 17 коп. (лист дела 49).

Пунктом 7 договора от 25.11.2008 № 213 предусмотрено условие об изменении размера арендной платы и цены обезличенного кубометра древесины на корню пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Соглашением от 08.12.2015 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213 изменен ежегодный объем заготовки древесины – 17 830 куб. м и размер арендной платы указан на 2016 год в сумме 2 359 192 руб. 61 коп., в том числе минимальный размер арендной платы, исчисленный исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, составил 1 474 495 руб. 38 коп.; на 2017 год в размере 2 458 179 руб. 71 коп., в том числе минимальный – 1 536 362 руб. 32 коп. (пункт 11 договора № 213) (листы дела 67-92).

При этом, к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов применен коэффициент 1,43, установленный постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 № 947, на 2016 год и коэффициент 1,51, установленный постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1350, на 2017 год.

За 2018 год размер арендной платы, по расчету истца, составил 3 580 033 руб. 54 коп., в том числе минимальный размер составил 2 237 520 руб. 96 коп., исчисленный также с применением коэффициента 1,6, определенного по результатам конкурса, и коэффициента 2,17 для 2018 года, определенного постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 (57,83 руб. х 1,6 х 2,17 х 17 830 куб.м.=3 580 033,54 руб.).

В претензиях от 19.02.2018 и 19.03.2018 сумма недоимки по арендной плате составила 77 319 руб. 06 коп., которая определена из расчета общей суммы, подлежащей уплате в бюджет субъекта РФ в размере 134 251 руб. 26 коп. по сроку оплаты на 15.02.2018 и 15.03.2018 (лист дела 26), за минусом уплаченной суммы, равной 56 932 руб. 20 коп. в феврале и марте соответственно (листы дела 37,40).

Считая, что размер суммы, подлежащей зачислению в бюджет субъекта РФ, и представляющий собой превышение арендной платы над минимальным размером арендной платы, должен определяться без учета коэффициента 2,17 к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования незаконными, необоснованными, в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 названного Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 (далее – Постановление № 310).

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 БК РФ отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.04.2018 № 1002-О, положения статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», устанавливающие порядок определения размера арендной платы, призваны обеспечить баланс публичных и частных интересов, эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью и одновременно источником доходной части бюджетов соответствующего уровня.

В пункте 6 статьи 79 ЛК РФ содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений. Соответствие договора условиям аукционной документации сторонами не оспорено, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Заключенный по результатам аукциона договор аренды лесного участка содержит пункт 7, в соответствии с которым размер ежегодной арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок арендной платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Данный пункт соответствовал редакции пункта 7 примерного типового договора, форма которого предусмотрена Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 во исполнение части 5 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса.

Таким образом, изменение условий, содержащихся в пункте 7 спорного договора недопустимо в силу законодательного запрета и исходя из целей аукциона, проведенного для передачи права на заключение договора аренды сроком на 49 лет.

Постановлением от 11.11.2017 № 1363 изменены на 2018 год ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемые в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, путем применения к ним коэффициента 2,17.

При названных обстоятельствах заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы.

В связи с изложенным правомерно по условиям пункта 7 договора направлено Обществу уведомление о необходимости оплатить определенную договором по результатам аукциона арендную плату с применением спорного коэффициента.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.12.2013 № 12157/2013, а также с определением Верховного Суда РФ от 08.12.2016 по делу № 303-ЭС15-19719, № А73-2931/2015.

При таких обстоятельствах, действия ответчика соответствуют закону, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июня 2018 года по делу № А44-2886/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зубренок» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

Н.В. Чередина