Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А79-9804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9804/2019
г. Чебоксары
01 ноября 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 22 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Чувашский бройлер» ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Чувашский бройлер» ФИО1 (далее - конкурсный управляющий ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что конкурсным управляющим ФИО1 нарушены нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры несостоятельности (банкротства) открытого акционерного общества «Чувашский бройлер».

В этой связи Управление просит привлечь конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.08.2019 заявление принято к производству, установлен срок для представления лицами, участвующими в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления конкурсным управляющим ФИО1 отзыва на заявленные требования.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле получены, соответствующие почтовые уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Лица, участвующие в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

В отзыве на заявление конкурсный управляющий ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении заявления и освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

22 октября 2019 года по делу №А79-9804/2019 была принята резолютивная часть решения суда согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25 октября 2019 года в арбитражный суд поступило заявление конкурсного управляющего ФИО1 об изготовлении судом мотивированного текста решения суда.

Принимая, резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картофафии по Чувашской Республике ФИО2 при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-5318/2016 в Арбитражном суде Чувашской Республики, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее — ЕФРСБ), газеты «Коммерсантъ» и Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии в действиях конкурсного управляющего открытого акционерное общества «Чувашский бройлер» ФИО1 установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.09.2018 (резолютивная часть от 10.09.2018) по делу №А79-5318/2016 ОАО «Чувашский бройлер» признано банкротом, открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.02.2019 по делу №А79-5318/2016 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.03.2019 по делу №А79-5318/2016 по ходатайству конкурсного управляющего должника от 10.12.2018 продлен срок инвентаризации имущества ОАО «Чувашский бройлер» до 15. 05.2019.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.05.2019 по делу №А79-5318/2016 срок конкурсного производства в отношении ОАО «Чувашский бройлер» продлен на шесть месяцев до 10 сентября 2019 года.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.06.2019 по делу №А79-5318/2016 по ходатайству от 18.12.2018 ООО «ИФК Время» при банкротстве ОАО «Чувашский бройлер» суд определил применить правила параграфа 3 главы IX Закона о банкротстве.

В ходе проведения проверки Управлением были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения конкурсным управляющим ФИО1 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 № 00472119.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 6 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Иной срок представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства собранием кредиторов ОАО «Чувашский бройлер» не устанавливался.

Как следует из банкротного дела № А79-5318/2016 и сайта ЕФРСБ на назначенном 07.12.2018 конкурсным управляющим заседании комитета кредиторов должника рассматривался, в том числе, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве очередной отчет конкурсного управляющего о своей деятельности должен был быть представлен арбитражным управляющим комитету кредиторов в срок до 07.03.2019, однако данная обязанность конкурсным управляющим ФИО1 своевременно не была исполнена, отчет о своей деятельности представлен комитету кредиторов 17.05.2019 тем самым нарушена периодичность предоставления отчета о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства конкурсным кредиторам должника.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурснымуправляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила № 299) в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее Типовая форма №195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).

Однако отчет конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» от 07.05.2019 к собранию кредиторов 17.05.2019 составлен ненадлежащим образом, поскольку имеет неполную информацию о процедуре конкурсного производства с момента её введения в отношении ОАО «Чувашский бройлер», в том числе:

- в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствуют сведения о дате уведомления работников о предстоящем увольнении;

- в описательной части отчета указаны сведения о предъявлении требований о взыскании убытков с бывшего директора должника ФИО4 в размере 56 593 681 руб. Однако в отчете конкурсного управляющего ФИО1 отсутствуют сведения о принятом 30.01.2019 судебном акте по делу №А79-5318/2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве договоробязательного страхования ответственности арбитражного управляющего запричинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей а деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием еговозобновления на тот же срок.

В пункте 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что в таком случае имеется необходимость для конкурсного управляющего в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве дополнительно заключать договоры обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Поскольку требования кредиторов удовлетворяются за счет денежных средств, поступивших в результате реализации имущества должника, следовательно, возможный размер причиненных убытков напрямую зависит от размера денежных средств, которые должны поступить в конкурсную массу, то есть от стоимости имущества должника, а именно: чем больше денежных средств должно поступить (чем выше стоимость имущества), тем больше размер возможных убытков.

При этом закон устанавливает обязанность арбитражного управляющего дополнительно страховать свою ответственность в случае, если стоимость имущества должника превышает 100 000 000 руб. 00 коп.

В течение десяти дней с момента, когда арбитражный управляющий узнал действительную стоимость активов должника, и данная стоимость превысила сто миллионов рублей, у управляющего возникает обязанность по заключению договора дополнительного страхования ответственности, так как возможный размер причиненных убытков увеличивается в связи увеличением действительной стоимости имущества.

Страхование ответственности арбитражного управляющего является формой финансового обеспечения его ответственности и гарантией прав и интересов лиц. которым он может причинить убытки при осуществлении своих обязанностей. Несоблюдение арбитражным управляющим требований абзаца 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве является нарушением законных интересов должника и его кредиторов и может повлечь причинение им убытков.

В ходе процедуры конкурсного производства конкурсный управляющий ФИО1 провел инвентаризацию имущества выявленного имущества.

По данным раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 07.05.2019 балансовая стоимость имущества ОАО «Чувашский бройлер» составила 354 403 943 руб. (пункт 8 статьи 20.7 Закона о банкротстве).

При таких обстоятельствах конкурсный управляющий ОАО «Чувашский бройлер» ФИО1 обязан был заключить договор дополнительного страхования на случай причинения убытков и указать об этом в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Однако, как следует из раздела «Сведения об арбитражном управляющем» отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства от 07.05.2019. сведения о заключении конкурсным управляющим ОАО «Чувашский бройлер» ФИО1 со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, договора дополнительного страхования на случай причинения убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам, отсутствуют.

Таким образом, конкурсным управляющим ОАО «Чувашский бройлер» ФИО1 в период с 26.02.2019 (дата утверждения арбитражного управляющего) до 30.07.2019 обязанность по заключению договора дополнительного страхования на случай причинения убытков не была исполнена, что указывает на нарушение пункта 2 статьи 24.1 и пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

15 декабря 2017 года временным управляющим ОАО «Чувашский бройлер» было проведено первое собрание кредиторов должника.

На 07.12.2017 арбитражным управляющим в форме заочного голосования назначено собрание работников (бывших работников) должника (сообщение в ЕФРСБ № 2226296). Собрание работников (бывших работников) должника признано неправомочным в связи с отсутствием кворума.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве в последующем, в процедуре конкурсного производства, собрание работников, бывших работников должника арбитражным управляющим ФИО1 не назначалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Законодательством о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки проведения оценки имущества должника.

Между тем в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве действия конкурсного управляющего по проведению оценки должны быть осуществлены в наиболее короткие сроки, поскольку недобросовестность и неразумность таких действий может повлечь за собой затягивание процедуры банкротства, увеличение расходов на ее проведение и соответственно, нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.

В отношении ОАО «Чувашский бройлер» процедура конкурсного производства введена 11.09.2018 по ходатайству конкурсного управляющего должника продлен срок инвентаризации имущества ОАО «Чувашский бройлер» до 15.05.2019, срок конкурсного производства - до 20.09.2019. Инвентаризация имущества должника завершена 30.04.2019. Однако, как следует из отчета конкурсного управляющего должника ФИО1 от 07.05.2019 сведения о проведении оценки имущества должника, а также на утверждение положение о порядке реализации имущества должника с оценкой реализации имущества балансовой стоимостью к собранию кредиторов 17.05.2019 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены, что повлекло затягивание процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Чувашский бройлер», увеличение расходов на ее проведение и, соответственно, нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.

Таким образом, ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ОАО «Чувашский бройлер» допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина конкурсного управляющего ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у конкурсного управляющего ФИО1 реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях конкурсного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства в отношении ОАО «Чувашский бройлер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

О времени и месте составления протокола об ФИО1 уведомлен надлежащим образом.

Доводы конкурсного управляющего ФИО1 изложенные в отзыве от 16.09.2019, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами административного дела и основаны на ошибочном толковании норм права.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Вина конкурсного управляющего ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему ФИО1 исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При оценке формальных составов (к которым относится и состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ) последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 КоАП РФ), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Признание рассматриваемого случая исключительным, совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождение его от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, конкурсным управляющим ФИО1 не представлены.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что конкурсным управляющим ФИО1 совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда кредиторам должника.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного конкурсным управляющим ФИО1 административного правонарушения, впервые привлечение конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Чувашский бройлер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев