Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А26-1957/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1957/2016
г. Петрозаводск
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс им. В.М. Зайцева" к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным решения от 04.02.2016 № 1000/144/16-1857

третьи лица: Администрация Прионежского муниципального района; Администрация Шуйского сельского поселения; Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок

при участии ФИО1, представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия по доверенности от 19.10.2016 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по доверенности от 31.01.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс им. В.М. Зайцева" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия о признании незаконным решения от 04.02.2016 № 1000/144/16-1857 «О приостановлении осуществления кадастрового учета». В порядке устранения допущенного нарушения своих прав Общество просит обязать ответчика вынести решение о постановке на кадастровый учет земельного участка согласно заявлению от 01.02.2016 № 30-2940436.

Определениями суда от 21.04.2016, 17.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Прионежского муниципального района; Администрация Шуйского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.06.2016 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 02.03.2017 отменил решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.06.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

В качестве основания для направления дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, позволяющие определить как вид разрешенного использования исходного земельного участка, из которого был образован спорный участок, так и соответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в межевом плане и Постановлении № 498, виду разрешенного использования исходного земельного участка, в том числе указанному в ГКН.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит проверить, соответствует ли вид разрешенного использования образуемого для Общества участка виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Определением Заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Карелия Кезик Т.В. от 20.03.2017 произведена замена судьи, рассматривающего дело №А26-1957/2016, дело передано в производство судьи Цыба И.С.

Определением от 03.05.2017 суд привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в качестве соответчика.

Определением от 28.06.2017 суд привлек Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от ответчика, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, - доказательство направления отзыва в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок;

- от Администрации Прионежского муниципального района – доказательство направления отзывов Администрации Прионежского муниципального района и Администрации Шуйского сельского поселения в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок и ходатайство о рассмотрении дела в отсуствие представителя;

- от Администрации Шуйского сельского поселения – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

- от Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и информация о невозможности представить отзыв в связи с непоступлением от заявителя копии заявления и приложенных документов.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель ответчиков заявленное требование не признала, поддержала позицию, высказанную в состоявшихся ранее судебных заседаниях.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Филиал 01.02.2016 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде поступило заявление Общества о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 30-2940436. В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) к заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка и одной части земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, в границах кадастрового квартала 10:20:0010124.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Филиалом принято решение № 1000/144/16-1857 о приостановлении осуществления кадастрового учета на три месяца на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре. Основанием для приостановления кадастрового учёта послужило выявленное несоответствие содержания необходимых для кадастрового учёта документов требованиям Закона о кадастре.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного решения недействительным.

При новом рассмотрении дела заявитель в обоснование своей позиции дополнительно указал следующее.

Ответчиком упорно игнорируется положение статьи 30 Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, которое предусматривает порядок пользования земельными участками, занятыми объектами, не входящими в перечень разрешенных видов использования. Кроме того, постановление Администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» является основанием для внесения сведений в государственный кадастр как основного вида разрешенного использования земельного участка. Об этом говорит пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утв. Приказом Минэкономразвития РФ № 42 от 04.02.2010).

Таким образом, вывод ответчика о том, что вид разрешенного использования, указанный в постановлении Администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015 «под зданиями теплиц и проходной теплиц» не соответствует градостроительному регламенту, ошибочен.

Оспариваемое решение ограничивает право заявителя на кадастровый учет земельного участка, поэтому единственно возможным способом восстановления права будет принятие решения кадастровым органом о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные на спорном земельном участке, объекты недвижимости не являются самовольной постройкой, зарегистрированы в предусмотренном законом порядке. В соответствии со ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на объект недвижимости к новому собственнику переходит право пользования земельным участком на тех же условия что и прежний собственник.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03 мая 2012 года по делу А26-2710/2012 подтвержден переход права собственности на здания теплиц, расположенные на спорном земельном участке. Кроме того, земельный участок, из которого был образован спорный земельный участок, постановлением № 232 от 13 марта 2001 года был передан в бессрочное пользование ОАО «Агрокомплекс имени В.М. Зайцева» в составе земель бессрочного пользования.

Таким образом, как указал заявитель, спорный земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного в бессрочное пользование ОАО «Агрокомплекс имени В.М. Зайцева», и находился в зоне промышленных предприятий согласно генеральному плану пос. Шуя 1984 года.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия в дополнительных письменных пояснениях и в ходе судебного разбирательства указал следующее.

Основным обстоятельством, послужившим основанием для отмены решения Арбитражного суда Республики Карелия от 29.06.2016 и направления дела на новое рассмотрение послужило то обстоятельство, что в материалах дела отсутствует документ, позволяющий определить вид разрешенного использования исходного земельного участка, из которого был образован спорный земельный участок, а также соответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в межевом плане и постановлении администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», виду разрешенного использования исходного земельного участка, в том числе указанному в государственном кадастре недвижимости.

Оспариваемое решение № 1000/144/16-1857 от 04.02.2016, которым осуществление кадастрового учета было приостановлено, было принято по результатам рассмотрения:

- заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 30-2940436 от 01.02.2016,

- межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка и 1 (одной) части земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, в границах кадастрового квартала 10:20:0010124.

Таким образом, как указал ответчик, согласно представленным документам спорный земельный участок был образован путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем раздела другого земельного участка, соответственно, исходный земельный участок отсутствует.

Пунктом 3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что образование земельных из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, в случае отсутствия проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно постановлению администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Постановление), включенному в состав Приложения представленного межевого плана:

- разрешенное использование земельного участка - под зданиями теплиц и проходной теплиц.

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением совета Шуйского сельского поселения IV сессии III созыва от 26.02.2014 № 02 утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения

Однако, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в постановлении и в межевом плане, не соответствует виду разрешенного использования, указанному в Правилах землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, предусмотренному для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как указал ответчик, пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 (действовавшего на момент принятия решения) установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в ГКН на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412, (действовавших на момент принятия решения), вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения).

Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями подп. 3 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, с учетом названных норм, виды разрешенного использования должны устанавливаться в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В связи с чем, с учетом положений п.52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008г. №412 (действовавших на момент принятия решения) вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" должен был быть указан на основании градостроительного регламента.

Ответчик также указал следующее.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о регистрации, приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" к компетенции Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия (далее - Филиал) не входят полномочия по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав.

На основании ч.1, 2, 3 ст.3 Закона о регистрации прав, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 органом регистрации прав, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на территории Республики Карелия является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 20-П, определении Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 N 2776-0, исполнение судебного решения является самостоятельной гарантией государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя создавать стабильную правовую основу для отношений в сфере исполнительного производства и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

С учетом вышеизложенного, а также заявленных требований в рамках настоящего дела у Филиала соответствующих обязанностей по совершению определенных действий после вступления решения в законную силу не возникнет, поскольку Филиал не наделен полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества.

Таким образом, судебное решение не сможет повлиять на права и законные интересы Филиала, в связи с чем, Филиал считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного Филиал просил суд отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия (далее - Управление) не признало требования, заявленные к Управлению, поддержало позицию Филиала.

Позиция третьих лиц, Администрации Прионежского муниципального района и Администрации Шуйского сельского поселения заключается в следующем.

В силу п.3 ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Генеральный план Шуйского сельского поселения утвержден Решением III сессии III созыва Совета Шуйского сельского поселения от 18.12.2013 №01.

Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения утверждены Решением IV сессии III созыва Совета Шуйского сельского поселения от 26.02.2014 №02.

С 01.03.2015 в соответствии со вступившими изменениями в ЗК РФ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственная собственность на которые не разграничена, перешли к органам местного самоуправления сельских поселений (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

02.03.2016 в соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», Администрация поселения, именуемая в дальнейшем Поселение, и Администрация Прионежского муниципального района, именуемая в дальнейшем Район, заключили Соглашение о передаче осуществления полномочий между Администрацией Шуйского сельского поселения и Администрацией Прионежского муниципального района (далее — Соглашение).

В силу п. 1.1. указанного Соглашения Поселение передает, а Район принимает к исполнению осуществление полномочия Поселения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Поселения.

Указанное Соглашение расторгнуто Дополнительным соглашением с 30.06.2015.

Постановление Администрации Прионежского муниципального района №498 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» издано 15.04.2015 в рамках указанного Соглашения от 02.03.2015, в связи с чем Администрация Прионежского муниципального района была уполномочена распоряжаться обозначенным земельным участком.

Соглашение от 02.03.2015 как в период своего действия, так и после расторжения не было оспорено в установленном законом порядке.

Кроме того, постановление Администрации Прионежского муниципального района от 15.04.2015 №498 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вынесено, в том числе, на основании заявления ОАО «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева», на основании Свидетельств о государственной регистрации права собственности от 16.07.2012 10-АБ №502648, от 16.07.2012 10-АБ №502649, от 16.07.2012 10-АБ №502651, от 16.07.2012 10-АБ №502652, от 16.07.2012 10-АБ №502653, от 16.07.2012 10-АБ №502654, от 30.06.2011 10-АБ №428753 в отношения объектов «Теплица» и «Здание проходной теплиц» соответственно; на основания Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения (стр.7 - 9) Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 включает в себя, кроме прочего, вспомогательный вид разрешенного использования «встроенные, пристроенные и отдельно стоящие хозяйственные постройки - теплицы».

В связи с чем третьи лица считают, что при издании постановления от 15.04.2015 №498 Администрация района действовала в рамках законодательства РФ.

В Администрации района и в Администрации поселения отсутствуют сведения относительно вида разрешенного использования исходного земельного участка, из которого образуется спорный земельный участок.

На основании изложенного третьи лица просили суд удовлетворить заявленное требование.

При новом рассмотрении дела по требованию суда представлены следующие документы:

- копия Генерального плана п.Шуя 1984 г.;

- копия Генерального плана Шуйского сельского поселения в действующей редакции;

- копия постановления Администрации местного самоуправления Прионежского района от 13.03.2001 № 232 «О передаче земель от АОЗТ «Агрофирма им. В.М.Зайцева» на ОАО «Агрокомплекс им. В.М.Зайцева»;

- копия постановления Администрации Прионежского муниципального района от 09.01.2013 № 25 «Об утверждении схемы расположения земельных участков в п.Шуя»;

- землеустроительное дело по упорядочению землепользования ОАО «Агрокомплекс им. В.М.Зайцева» (2003 г.).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Как следует из материалов дела, Обществом в Филиал 01.02.2016 представлено:

- заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 30-2940436;

- межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка и 1 (одной) части земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, в границах кадастрового квартала 10:20:0010124.

При рассмотрении документов, направленных на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, выяснилось, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), действовавшего на момент рассмотрения представленных документов (п. 5 ч. 2 статья 26 Закона о кадастре), а именно: представленный межевой план был подготовлен без учета п.52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 (далее - Требования), действовавшего на момент рассмотрения представленных документов, положений ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, норм Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.3.3. Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-Ф3.

В связи с чем, Филиалом 04.02.2016 было принято решение № 1000/144/16-857 «О приостановлении осуществления государственного кадастрового учета».

Пунктом 9 ст.26 Закона о кадастре, действовавшего до 01.01.2017, установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, Обществу было рекомендовано подготовить межевой план в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В установленный законом срок документов, направленных на устранение причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета земельного участка, от Общества не поступило, в связи с чем Филиалом 04.05.2016 было принято решение №1000/144/16-6793 «Об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета» (п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, действовавшего на момент принятия решения).

Оспариваемое решение №1000/144/16-1857 от 04.02.2016 было принято Филиалом по результатам рассмотрения заявления Общества о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка и 1 (одной) части земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, в границах кадастрового квартала 10:20:0010124.

Согласно представленным документам, спорный земельный участок был образован путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем раздела другого земельного участка.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что образование земельных из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, в случае отсутствия проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно постановлению администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Постановление), включенному в состав Приложения представленного межевого плана, разрешенное использование земельного участка - под зданиями теплиц и проходной теплиц, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением совета Шуйского сельского поселения IV сессии III созыва от 26.02.2014 № 02 утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения

Однако, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в постановлении, а также в межевом плане, не соответствует виду разрешенного использования, указанному в Правилах землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, предусмотренному для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. №42 (действовавшего на момент принятия решения) установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 Требований вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения).

Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями п.п. 3 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, с учетом названных норм, виды разрешенного использования должны устанавливаться в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В связи с чем, с учетом положений п.52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 (действовавших на момент принятия решения) вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» должен был быть указан на основании градостроительного регламента.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал на необходимость определения вида разрешенного использования исходного земельного участка, из которого был образован спорный земельный участок, а также соответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в межевом плане и постановлении № 498, виду разрешенного использования исходного земельного участка, в том числе указанному в ГКН.

Как следует из представленного в материалы дела Генерального плана п.Шуя 1984 г., земельный участок под теплицами не сформирован, земли отнесены к категории производственных территорий.

Согласно постановлению Администрации местного самоуправления Прионежского района от 13.03.2001 № 232, у АОЗТ «Агрофирма им. В.М.Зайцева» изъяты земельные участки общей площадью 6623 га, из них пашни – 2077 га, сенокос улучшенный – 18 га, сенокосы – 15 га, пастбища не мелиорированные – 122 га, пастбища улучшенные – 2715 га, строения – 32 га, дороги – 115 га, лес – 651 га, кустарник – 81 га, болота – 293 га, болота под водой – 280 га, нарушенные земли – 62 га. Указанные земли переданы в земли запаса.

Этим же постановлением из земель запаса изъяты земельные участки общей площадью 6623 га, согласно экспликации по угодьям, представленной в пункте 1, и переданы в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Агрокомплекс им. В.М.Зайцева» для сельскохозяйственного производства.

Постановлением от 09.01.2013 № 25 Администрация Прионежского муниципального района утвердила схему расположения 13 земельных участков в п.Шуя, согласно которой категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «под зданием теплицы» и «под зданием проходной».

Согласно постановлению администрации Прионежского муниципального района № 498 от 15.04.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Постановление), включенному в состав Приложения представленного межевого плана, разрешенное использование земельного участка - под зданиями теплиц и проходной теплиц, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением совета Шуйского сельского поселения IV сессии III созыва от 26.02.2014 № 02 утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения

Однако, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в постановлении, а также в межевом плане, не соответствует виду разрешенного использования, указанному в Правилах землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, предусмотренному для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно пункту 2.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительный регламент» основными видами разрешённого использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) являются: линейные объекты инженерной инфраструктуры; объекты обеспечения пожарной безопасности; индивидуальные и двухквартирные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трёх, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства; дачные участки, участки для ведения садовой и огороднической деятельности; ограждение земельного участка; зелёные насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна; беседки, скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты садово-парковой архитектуры. Теплицы встроенные, пристроенные и отдельно стоящие отнесены к вспомогательным видам разрешённого использования при жилых домах, дачных, садовых и огороднических участках. Доказательства отнесения земельного участка для размещения теплиц к условно разрешённым видам использования, в дело не представлены. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане в качестве основного, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в Правилах землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, следовательно, межевой план Общества составлен без учета вышеуказанных правовых норм.

По указанным основаниям уже принималось решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия по результатам рассмотрения аналогичного заявления Общества от 29.05.2015. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.01.2016 по делу №А26-10489/2015 (вступило в законную силу) заявление Общества о признании недействительным решения №100/144/15-8579 от 01.09.2015 «об отказе в осуществлении кадастрового учёта» оставлено без удовлетворения, доводы органа кадастрового учёта, по которым в осуществлении кадастрового учёта было отказано, признаны обоснованными. Таким образом, оценка доводам заявителя и правомерности приведённых выше выводов органа кадастрового учёта была дана при рассмотрении арбитражного дела, решение по которому в силу статьи 16, части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит переоценке при рассмотрении настоящего дела, иное приведёт к конкуренции судебных актов, что недопустимо.

Довод заявителя о том, что образование земельного участка не связано с изменением вида разрешённого использования исходного земельного участка, правомерно отклонён ответчиком. Спорный земельный участок образован из земель, находящихся в муниципальной собственности, а не путём раздела иного земельного участка, в связи с чем исходный земельный участок отсутствует.

В оспариваемом решении также указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой подготовлен представленный межевой план, утверждена неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межпоселенческих территориях муниципального района.

Схема спорного земельного участка утверждена постановлением №498 от 15.04.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Администрации Прионежского муниципального района. Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения утверждены решением от 26.02.2014 №2 совета Шуйского сельского поселения IV сессии III созыва, соответственно, на момент издания постановления №498 от 15.04.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления Шуйского сельского поселения.

В отзыве на заявление Администрация Прионежского муниципального района указала, что на момент принятия постановления №498 от 15.04.2015 была уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Соглашения «О передаче осуществления полномочий между Администрацией Шуйского сельского поселения и Администрацией Прионежского муниципального района» от 02.03.2015. Текст данного соглашения, а также дополнительное соглашение о расторжении с 30.06.2015 соглашения от 02.03.2015 (дата расторжения соглашения не указана), представлены Администрацией района в материалы дела.

Представитель Общества пояснил, что к заявлению об осуществлении кадастрового учёта Соглашение от 02.03.2015 не прикладывалось, ответчик должен был сам его запросить у Администрации района. Представитель третье лица, Администрации Прионежского муниципального района, в судебном заседании поясняла, что данное соглашение не публиковалось.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения Филиал не располагал и не мог располагать документами, подтверждающими наличие у Администрации района полномочий на утверждение схемы спорного земельного участка. Заявитель в нарушение требований закона такие документы не представил, Соглашение от 02.03.2015 опубликовано не было, в связи с чем Филиал не имел возможности дать оценку этому документу и установить факт наличия (отсутствия) у Администрации района соответствующих полномочий. Поскольку законность решения государственного органа оценивается на момент его вынесения, основания для признания его незаконным по рассматриваемому основанию у суда отсутствуют. Кроме того, суд учитывает, что заявитель не был лишен возможности в период приостановления кадастрового учёта представить соответствующие документы, подтверждающие полномочия Администрации района, получив их у уполномоченного органа, утвердившего схему расположения земельного участка, либо сообщить о наличии такого соглашения ответчику.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования нельзя признать обоснованными.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено, вправе осуществить защиту нарушенного права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты своего права. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с заявлением в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Реализация права на оспаривание ненормативного акта органа, наделённого властными полномочиями, заинтересованным лицом в арбитражном суде возможна в том случае, если вследствие издания ненормативного акта нарушены его права или охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а целью предъявления иска является реальное восстановление этих прав и интересов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (Постановление от 30.07.2001 № 13-П).

Предъявление к судебным актам такого требования как исполнимость означает, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным судом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, в любом случае заявитель, используя приведенные способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В настоящем деле рассматривается требование Общества о признании незаконным решения №1000/144/16-1857 от 04.02.2016 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия. В порядке устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать ответчика вынести решение о постановке на кадастровый учёт спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Оспариваемым решением Обществу было предложено устранить выявленные нарушения в течение трёх месяцев, данный срок истёк 03.05.2016, нарушения не были устранены, в связи с чем 04.05.2016 Филиалом принято решение №1000/144/16-6793 «об отказе в осуществлении кадастрового учёта».

Поскольку ответчик на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке вынес решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта, устранение нарушенного права избранным заявителем способом при рассмотрении настоящего дела невозможно, поскольку в этом случае будет принято решение в отношении акта, не оспариваемого в настоящем деле (решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта).

С учетом изложенного, Обществом не доказано наличие возможности восстановления его прав испрашиваемым им способом в рамках настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс им. В.М.Зайцева» (ОГРН 1171001003117, ИНН 120014726) требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.