Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А43-16223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16223/2023

г.Нижний Новгород 24 октября 2023 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-304),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении №427/8/23 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20000,00 руб.,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, АО "Ситиматик-НН") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении №427/8/23 о привлечении АО "Ситиматик-НН" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО) в виде штрафа в сумме 20000,00 руб.

АО "Ситиматик-НН" не согласно с вынесенным постановлением и указывает, что обязанность по вывозу мусора им исполняется ежедневно, в том числе была исполнена в день проведения проверки, в подтверждение ссылается на данные системы Глонасс от 01.04.2023 и от 02.04.2023. Кроме того, по мнению заявителя в обязанности регионального оператора не входит содержание и уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, в связи с чем, Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 3.1 КоАП НО.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Определением от 29.06.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

17.08.2023 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

Административной комиссией Сормовского района г.Нижнего Новгорода подана апелляционная жалоба по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного обследования территории по вопросу соблюдения требований чистоты и порядка, внешнего благоустройства города Нижнего Новгорода проведенного 01.04.2023 в 18 час. 21-22 мин. и 02.04.2023 в 18 час. 16-17 мин. по адресу: <...>/2,42 выявлен факт переполнения контейнера для сбора ТКО, что привело к нарушению положений пункта 2 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных от 03.04.2023 №№449, 450, а также в приложенных к актам фотографиях.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, уполномоченным должностным лицом Сормовского отдела управления административно-технического муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 №8-6421-3-427.

При составлении протокола об административном правонарушении Общество в качестве доказательства надлежащего исполнения обязанностей по вывозу мусора с вышеназванной контейнерной площадки представило административному органу данные навигационной системы Глонасс с приложением материалов фотофиксации контейнерной площадки до вывоза мусора и после вывоза мусора от 01.04.2023 в 02 час.38 мин., 01.04.2023 в 02 час. 39 мин., от 01.04.2023 в 22 час.11 мин, от 01.04.2023 в 22 час.15 мин., от 02.04.2023 в 21 час. 28 мин., от 02.04.2023 в 21 час.33 мин., от 01.04.2023 в 22 час. 17 мин., от 01.04.2023 в 22 час. 18 мин., от 01.04.2023 в 02 час. 44 мин., от 01.04.2023 в 02 час. 46 мин., от 02.04.2023 в 21 час. 35 мин., от 02.04.2023 в 21 час. 36 мин.

Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода в присутствии представителя Общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2023 №427/8/23, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 2 Правил №1156 обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из совокупности приведенных норм следует обязанность регионального оператора по вывозу ТКО из контейнеров и крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с контейнерных площадок.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В Приложении №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг в пункте 17 которого определено, что в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Под своевременным вывозом отходов понимается: вывоз отходов в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); вывоз отходов в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в трое суток.

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае заявитель в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 является региональным оператором, осуществляющим свою деятельности на территории Сормовского района г.Н.Новгорода по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Соответственно в целях решения вопроса о возможности его привлечения к административной ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей в соответствии со статьями 1.6, 26.1 КоАП РФ необходимо установить наличие в его действиях всех элементов состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину нарушение пункта 7 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).

Статья 9 Закона №144-З предусматривает требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

Пунктом 7 статьи 9 Закона №144-З предусмотрено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

При этом пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З определено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Частью 1 статьи 3.1 КоАП НО предусмотрена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи.

Между тем, в рассматриваемом случае Общество как региональный оператор не является субъектом административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку не относится к лицам ответственным за надлежащее состояние и содержание контейнерной площадки, так как данная обязанность на него нормами пункта 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З не возложена.

В рассматриваемом случае исходя из того, что региональный оператор в силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 ответственен за качество предоставления потребителям коммунальных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, его действия (бездействия) подпадают по диспозицию части 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусматривающей ответственность за невывоз отходов производства и потребления, а равно нарушение графика или режима вывоза отходов.

По сути именно это нарушение, выразившееся в невывозе отходов, и вменяется заявителю административным органом.

Однако вменяя данное нарушение административный орган не установил факт нарушения периодичности вывоза мусора в соответствии с положениями Правил №354 и необоснованно не учел представленные Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении документы (материалы фотофиксации системы Глонасс) из которых явно следует, что с контейнерной площадки расположенной по адресу: <...>/2,42 вывоз мусора осуществлялся ежедневно - 01.04.2023, 02.04.2023. На фотоснимках зафиксированы наполненные контейнеры до вывоза мусора и пустые контейнеры после выгрузки мусора в мусоровоз. На фотоснимках присутствуют соответствующие даты и время прибытия и убытия машины.

При этом нормы действующего законодательства не обязывают регионального оператора вывозить мусор из мест накопления боле одного раза в сутки, даже если после осуществленного вывоза контейнеры вновь наполнились. Разрешение вопросов обеспечения мест накопления отходов необходимым количеством контейнеров препятствующим их переполнению в течение суток находится вне зоны ответственности регионального оператора.

Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение не содержит признаков объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, а наличие в действиях Общества состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП РФ также не доказано.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения. В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении ходатайства акционерного общества "Ситиматик-НН" о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Требования акционерного общества "Ситиматик-НН" удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 31.05.2023 №427/8/23 о привлечении акционерного общества "Ситиматик-НН" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская