Решение от 31 октября 2020 г. по делу № А57-9969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

31 октября 2020 года

30 октября 2020 года

Дело № А57-9969/2020

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов


Заинтересованные лица:

Министерство экономического развития Саратовской области

Первый заместитель министра экономического развития Саратовской области ФИО3


об отмене постановления по делу об административном правонарушении №16-2020 от 10 марта 2020 г. и прекращении производства по административному делу,


при участии:

от Министерства экономического развития Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 26.09.2019, диплом о ВЮО обозревался,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение первого заместителя министра экономического развития Саратовской области ФИО3 представлен протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года № 000017, а также иные материалы дела об административном правонарушении о нарушении ИП ФИО2 статьи 15.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ИП ФИО2 в установленный срок не исполнила обязанность по представлению в форме электронного документа декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 к Правилам за 4 квартал 2019 года в срок до 20 января 2020 года. Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 21 января 2020 года (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) совершено правонарушение, административное наказание за которое предусмотрено статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно перечню лиц, закупавших алкогольную продукцию в период с 01.10.2019 по 31.12.2019 (4 кв. 2019 г.) ИП ФИО2 значится получателем продукции (том 1 л.д. 57). Данный факт не оспорен.

25.02.2020 Министерством экономического развития Саратовской области составлен протокол № 000017 об административном правонарушении.

10.03.2020 Министерством экономического развития Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17-2020 за совершение административного наказания предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассмотрев спор, суд исходит из следующего.

Министерством экономического развития Саратовской области в ходе наблюдения за соблюдением ИП ФИО2 обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, посредством анализа информации о деятельности либо действиях индивидуального предпринимателя, которая предоставляется индивидуальным предпринимателем (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) без возложения на индивидуального предпринимателя обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основании задания от 21 января 2020 года №000004 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлен факт нарушения ИП ФИО2 порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - так как ИП ФИО2 не представлена в форме электронного документа декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме, согласно приложению № 8 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использования для производства винодельческой продукции винограда» (далее – Правила) за 4 квартал 2019 года, в то время как установленный срок их представления до 20 января 2020 года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими материалами административного дела: заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21 января 2020 года №000004, актом мероприятия по контролю от 30 января 2020 года №000004, протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года №000017.

Данный факт заявителем не оспаривается, предприниматель ссылается на малозначительность правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 11 Правил от 09.08.2012 N815 индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №8.

Пунктом 15 Правил установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно пункту 18 декларации по форме, предусмотренной приложением №8 к настоящим Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации индивидуального предпринимателя.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложением №8 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В связи с тем, что в действиях ИП ФИО2, которая допустила нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела контрольной работы управления потребительского рынка министерства экономического развития Саратовской области ФИО5 на основании приказа министерства экономического развития Саратовской области от 29 сентября 2016 года №2251 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства экономического развития Саратовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года № 000017.

Указанный протокол составлен в отсутствие ИП ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ИП ФИО2 в установленный срок не исполнила обязанность по представлению декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №8 к Правилам за 4 квартал 2019 года в срок до 20 января 2020 года. Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 21 января 2020 года (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) совершено правонарушение, административное наказание за которое предусмотрено статьей 15.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО2 выразившихся в непредставлении декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме, согласно приложению №8 к Правилам за 4 квартал 2019 года, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оценив все представленные в материалы административного дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, следует, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, факт совершения ИП ФИО2 правонарушения, административное наказание за которое предусмотрено статьей 15.13 КоАП РФ, подтвержден.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, участники экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющие предпринимательскую деятельность, приняли все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. ИП ФИО2 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имела возможность своевременно представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме, согласно приложению №8 к Правилам за 1 квартал 2019 года в установленный срок.

При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в малозначительности подобного рода действий.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены дополнения в статью 3.4 КоАП РФ, согласно которым в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административный орган анализировал возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, установил, что сведения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО2 отсутствует.

Каких-либо доказательств исключительности правонарушения для замены санкции на предупреждение не представлено, и Министерством не установлено.

На основании изложенного административный орган привлек ИП ФИО2 к административной ответственности и назначил минимальный размер штрафа.

В отношении доводов о пропуске срока давности для привлечения к ответственности установлено, что данный срок составляет один год. ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности 10.03.2020 по статье 15.13 КоАП РФ, поскольку в установленный срок не исполнила обязанность по предоставлению декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению к Правилам за 4 квартал 2019 года в срок до 20 января 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В отношении доводов о ненадлежащем извещении, суд учитывает следующее.

В данном случае нарушения административным органом зафиксированы в отношении 4-х кварталов (4 административных дела), в связи с чем, в нижеописанных письмах направлялись извещения и приглашения в 4-х экземплярах по каждому административному делу. Данный факт подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Саратовской области по делам №№ А57-9965/2020, А57-9967/2020, А57-9971/2020.


Извещение на составление протокола об административном правонарушении:

30 января 2020 года должностным лицом министерства в отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту непредставления за 4 квартал 2019 года в форме электронного документа декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были получены в ходе проведенного на основании задания от 21 января 2020 года №000004 мероприятия без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем, составлен акт мероприятия по контролю №000004 от 30 января 2020 года.

Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, от 31 января 2020 года направлено министерством 31 января 2020 года в адрес ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 21.01.2020: адрес (место жительства) Индивидуального предпринимателя: 410012 <...> (том 1 л.д. 60):

- (ШПИ 41004243007076) Письмо прибыло в место вручения - 01.02.2020 (индекс 410012); неудачная попытка вручения - 10.02.2020 (индекс 410012); возврат отправителю - 11.02.2020 (том 1 л.д. 52 с оборотной стороной).

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи":

- Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

- При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

- Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Т.о., ОПС вышеуказанные нормы Правил не нарушены.

Возврат осуществлен 11.02.2020.

Тот факт, что на сайте Почты России имеются сведения о нахождении письма в сортировочных центрах, значения для исчисления срока не имеет, т.к. на самом конверте имеется почтовый штемпель с датой о поступлении письма именно в место назначения (410012) – 01.02.2020 (том 1 л.д. 53).

Однако суд, оценив доводы и материалы дела об административном правонарушении в совокупности, приходит к выводам:

- сроки извещения не нарушены,

- права заявителя не нарушены,

- судом установлено, что Предпринимателем не указано в чем заключается нарушение прав для заявителя при явном безразличном отношении к рассматриваемому в течение января – марта 2020 года уполномоченным органом вопросу о привлечении его к административной ответственности (три извещения направлялись в адрес предпринимателя, однако, ни одно им получено не было).

Извещение на составление постановления:

25 февраля 2020 года, ИП ФИО2, извещенная надлежащим образом, не явилась. В связи с этим должностным лицом министерства составлен протокол об административном правонарушении №000017 от 25 февраля 2020 года в отсутствие ИП ФИО2 и направлен заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу от 26 февраля 2020 года, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП Федоряченко назначено на 10 марта 2020 года.

Протокол и определение направлены 27.02.2020 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей:

- (ШПИ 41004244011782). Письмо прибыло в место вручения - 28.02.2020 (индекс 410012); неудачная попытка вручения - 02.03.2020 (индекс 410012); возврат отправителю «за истечением срока хранения» - 07.03.2020 (том 1 л.д. 47-48).

Как указано выше, срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. С учетом того, что суббота, воскресенье в ОПС 12 (410012) являлись рабочими днями согласно графику работы ОПС, срок хранения письма (7 дней) также соблюден.

Судом установлено, что Предпринимателем не указано в чем заключается нарушение прав для заявителя при явном безразличном отношении к рассматриваемому в течение января – марта 2020 года уполномоченным органом вопросу о привлечении его к административной ответственности (три извещения направлялись в адрес предпринимателя, однако, ни одно им получено не было).

Так, 10 марта 2020 года ИП ФИО2 на рассмотрение протокола об административном правонарушении №000017 от 25 февраля 2020 года и материалов административного дела по указанному в определении о рассмотрении дела адресу не явилась.

При наличии сведений о надлежащем извещении ИП ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (возврат почтового отправления отправителю за истечением срока хранения), первым заместителем министра экономического развития Саратовской области ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17-2020 от 10 марта 2020 года в отсутствие ИП ФИО2, направленное заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства ИП ФИО2 согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей:

- (ШПИ 41004245003946). Письмо прибыло в место вручения - 12.03.2020 (индекс 410012); неудачная попытка вручения - 13.03.2020 (индекс 410012); возврат отправителю «за истечением срока хранения» - 24.03.2020 (том 1 л.д. 32-36).

Сроки прохождения письма в ОПС также соблюдены.

Суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Предприниматель извещался надлежащим образом.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ:

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Данная норма соблюдена Министерством, корреспонденция направлялась по адресу, указанному в Выписке из ЕГРИП от 21.01.2020 (том 1 л.д. 60). Адрес места жительства, также подтвержден миграционной службой.

По иному адресу (в т.ч. месту пребывания) предприниматель не просил его извещать, соответствующие заявление в Министерство не подавалось.

Согласно частям 2 и 4 статьи 25.15 Кодекса извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, по иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Норма, изложенная в части 2 статьи 25.15 Кодекса является императивной и подлежит безусловному соблюдению.

ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которого осуществляется по месту его жительства, поэтому предприниматель несет риск неблагоприятных последствий при изменении места жительства и не предоставлении сведений о новом месте жительства в налоговый орган для внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП); согласно почтовым уведомлениям административный орган извещал ИП ФИО2 по указанному в выписке из ЕГРИП адресу его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому ИП ФИО2 считается извещенной надлежащим образом.

Ходатайства от ИП ФИО2 о направлении извещений не по адресу регистрации (согласно ЕГРИП), а по иному адресу, в материалах дела отсутствуют.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В Министерство каких-либо ходатайств не направлялось.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 26 июля 2007 года №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 24.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами министерства не допущено.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 просит восстановить установленный срок для его обжалования.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

С учетом буквального содержания указанных норм процессуальный срок на оспаривание постановления начинает исчисляться с момента вручения (получения) его копии лицу, привлеченному к административной ответственности.

Доказательства получения копии оспариваемого постановления в материалы дела представлены в виде получения по электронной почте 21 мая 2020 г.

В суд заявитель обратился 29.05.2020 (электронная карточка).

С учетом изложенного, а также отсутствия доказательств получения копии оспариваемого постановления в более ранние сроки, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение с настоящим заявлением в суд ИП не пропущен. Поскольку суд пришел к выводу о том, что срок на обращение с настоящим заявлением в суд не пропущен, заявленное ходатайство не подлежит рассмотрению.

О возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд основывается на следующем.

В силу статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев спор и доводы Предпринимателя, а также тот факт, что совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, суд в данном случае не находит административное правонарушение малозначительным. Также, судом не установлено возможности для применения предупреждения. Исключительные обстоятельства не установлены.

При этом судом также учтено, что административный орган назначил минимальный размер штрафа.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова