Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А40-138196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-138196/17-122-1217
12 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриленко П.Е.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства потребительского рынка и услуг Московской области

к АО «Торговый дом «Перекресток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109029, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об ап от 21.07.2017г.,

при участии:

от Заявителя – ФИО1 № 1-Д от 09.01.2017 года

от Ответчика – ФИО2 доверенность № 4495112/2016 от 23.09.2016

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Торговый дом «Перекресток» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.07.2017г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик вину в совершении правонарушения признал, однако просил переквалифицировать правонарушение на ч. 1 ст. 14.17 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее - министерство) на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27, осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Московской области, государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании приказа министра потребительского рынка и услуг Московской области от 27.01.2017 № Р-8 в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» была проведена плановая выездная проверка по адресу: <...>, лит. Б, 1 этаж, пом. № 2 комн. № 2, (магазин).

В результате проверки установлено, что АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» осуществляет оборот алкогольной продукции подвальный этаж, в помещении № 3 согласно приложению № 4 и 5 к акту проверки № Р-7, в месте, на которое нет специального разрешения (лицензии).

Нарушены требования статьи 19, статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

По данному факту составлен акт проверки от 26.06.2017 № Р-7.

В соответствии со статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 28.04.2016 № 17РВ-17 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частью 3 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частями 1 и 6 статьи 19.4, частями 1 и 22 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования, декларирования и контроля ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2017 №П-8/2.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии организации представляют в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Ответственность за правонарушение, совершенное ООО «Агроаспект», предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН <***>) выдана лицензия № 50РПА0009222 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объект лицензирования «магазин» сроком действия с 26.12.2013 до 25.12.2018 по адресу: <...>, лит. Б, 1 этаж, пом. № 2 комн. № 2, (магазин).

Вместе с тем на помещение, в котором АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» осуществляет оборот алкогольной продукции, лицензия не выдавалась, АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» за выдачей лицензии на указанное помещение не обращалось.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № П-8/2 составлен 21.07.2017 года должностным лицом Заявителя в присутствии представителя Ответчика по доверенности ФИО4 Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица, в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ (пункт 18 Постановления).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия, то есть реализацией физическим лицам по договору розничной купли-продажи алкогольной продукции.

При этом Организация не представила доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

Таким образом, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Оснований для переквалификации указанного правонарушения у суда не имеется.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 1 6.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.1 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на момент совершения правонарушения, то есть в размере 200 000 рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" (адрес: 109029, Москва, ул. Ср. Калитниковская, д.28, стр.4, МО, <...>, лит. Б, 1 этаж, пом.18, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения: 17.07.2002) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. без конфискации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

ИНН получателя 5012034388, КПП получателя 504101001, Получатель Управление Федерального казначейства по МО (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с <***>), Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, сч. №40101810845250010102, БИК 044525000, ОКТМО 46764000001, КБК 02911690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов)

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяН.Е. Девицкая