Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А60-54631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54631/2020
23 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54631/2020

по заявлению Акционерного общества «СИАЙТИ Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №10502000-857/2020 от 08.10.2020, представления от 08.10.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.11.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №3 от 24.12.2019, удостоверение, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №81 от 06.11.2020, удостоверение, диплом


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество «СИАЙТИ Терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Екатеринбургской таможни №10502000-857/2020 от 08.10.2020, представления от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением от 17.11.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено судебное разбирательство.

10.12.2020 таможенным органом в электронном виде представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 17.12.2020 представитель таможенного органа ходатайствовал о приобщении к материалам дела уточненного отзыва на заявление. С учетом мнения заявителя указанный отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Постановлением таможни от 08.10.2020 года по делу об административном правонарушении № 10502000-857/2020 АО «СиАйТи Терминал» (далее-Общество, Заявитель) привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Оспаривая постановление таможни Общество указывает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, так как Общество представило отчет по форме ДО-2 с достоверными сведениями о дате и времени выдачи товара со склада временного хранения; -положения таможенного законодательства, регламентируют понятие «регистрации» документов, поданных в таможенных целях, отсутствие «регистрации» документа в таможенном органе соответственно не может свидетельствовать о фактах, имеющих юридическое значение, указанное в совокупности свидетельствует с незаконности постановления таможни, и как следствие о незаконности вынесенного представления от 08.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается следующее:

24.01.2020 т/п МАПП Забайкальск Читинской таможни в таможенный орган назначения - Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни для ООО «Алки-Урал» (450064, <...>) по документам CMR № 989 от 24.12.2019, инвойсу № 29/2019 от 01.01.2020, ТД №10719110/240120/0001018 от 24.01.2020, по процедуре таможенного транзита были направлены товары: товар № 1 - «фланец», код ТН ВЭД ЕАЭС 7307910000, товар № 2 - «спирально-навитая прокладка», код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909409, общим весом брутто - 91 кг, общей стоимостью - 817,6 USD, общим количеством - 1 грузовое место.

31.01.2020 товар, прибывший по ТД № 10719100/240120/0001018 помещен на временное хранение на СВХ АО «СиАйТи Терминал» (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019) расположенный по адресу 620025, <...>), о чем Обществом составлен и представлен на таможенный пост документ отчета по форме ДО-1 № 0000800.

04.02.2020 в 14.11 Октябрьским таможенным постом открыта таможенная процедура таможенного транзита и товар, помещенный на временное хранение по ДО-1 № 0000800 направлен на Уфимский таможенный пост Башкортостанской таможни под таможенным контролем по транзитной декларации № 10502090/040220/0000016.

Таким образом, товар помещен и выпущен под заявленную таможенную процедуру таможенного транзита 04.02.2020 в 14:11 часов.

Уведомление о помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита и о возможности выдачи товара со склада направлено таможенным органом в адрес СВХ 04.02.2020 в 14:12 часов путем электронного обмена информацией.

04.02.2020 в 14 ч. 47 мин Обществом на таможенный пост представлена отчетность по форме ДО-2 № 0000800, согласно которой в графе «12» Дата и время выдачи со склада указано «04.02.2020 13:47».

04.02.2020 в 16:11 таможенным постом принято решение об отказе в запрашиваемых действиях (номер документа: 0000077), в связи с тем, что отчет о выдаче товара с СВХ по форме ДО-2 №0000800 не содержал сведений о разрешении таможенного органа о выдаче товара, в 17.16 направлен отказ (номер документа 000079), так как отчет содержит критические ошибки, исключающие возможность приема в систему, а именно уведомление таможенного органа о возможности выдачи товара было направлено на СВХ 04.02.20 в 14:12, а товары согласно сведений представленной отчетности выданы ранее указанного времени в 04.04.2020 13:47.

Устранив выявленные таможенным органом недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара Обществом (владельцем СВХ) повторно подан отчет ДО-2 № 0000800 от 04.02.2020, с указанием в графе «12» сведений о выдаче товара «04.02.2020 14:30», указанный отчет таможенным органом проверен на полноту и достоверность, принят и зарегистрирован (регистрационный № в таможне 10502090/040220/0000850).

При этом отзывов на отмену первоначально поданной отчетности ДО-2 от владельца СВХ в таможенный орган не поступало.

Данные обстоятельства образуют событие правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, обнаружение которых явилось основанием для составления 10.09.2020 протокола об административном правонарушении и вынесении 08.10.2020 постановления о привлечении Общества к административной ответственности за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п.1 ст. 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

АО «СиАйТи Терминал» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), в связи с чем обязан соблюдать условия хранения и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий,

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее-Приказ № 444).

Согласно п.2 приложения №5 к Приказу № 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДОЗ - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с п. 3 Приложения № 5 к приказу № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Сроки представления отчетности определены п.4 приложения №5 к Приказу №444.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с п. 6 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу).

Согласно п. 8 приложения №5 Приказа обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Из анализа норм Приказа №444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-2, с заполнением всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Владелец СВХ вправе в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец отменить подачу указанного отчета таможенному посту, с указанием причины такого решения.

Вместе с тем, отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 и/или направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Из материалов дела и фактических обстоятельств следует, что уведомление о выпуске товара и о возможности выдачи товара направлено таможенным органом в адрес владельца СВХ 04.02.2020 в 14:12.

Порядок, сроки и содержание уведомления, предусмотрены п. 12 приложения № 1 к Приказу №444 (таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ, на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к приказу, направляет владельцу СВХ уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с

СВХ и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Из чего следует, что сведения в графах отчета по форме ДО-2 должны соответствовать фактическим сведениям о товарах, помещенных и выпущенных товаров под таможенную процедуру, а также направленному уведомлению таможенного органа.

Вместе с тем, Обществом на таможенный пост представлена отчетность по форме ДО-2 № 0000800, с недостоверными сведениями о дате и времени выдачи товара со склада, в связи с чем таможенным постом в соответствии с п.4 приложения №5 Приказа №444 принято решение об отказе в запрашиваемых действиях (направлено уведомление о выявлении в отчете недостоверных сведений).

Устранив выявленные таможенным органом недостатки, а именно недостоверные сведения о дате и времени выдачи товара Обществом (владельцем СВХ) повторно подан отчет ДО-2, с указанием в графе «12» сведений о выдаче товара «04.02.2020 14:30» (что соответствовало сведениям о помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита и уведомлению (разрешению таможенного органа) о возможности выдачи товара), в связи с чем указанный отчет таможенным органом принят и зарегистрирован.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, что влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Установление таможенным органом недостоверных сведений в форме отчетности ДО-2 свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности.

Вопреки доводам Общества о том, что отсутствие факта регистрации (ст.111 ТК ЕАЭС) первоначально поданной формы ДО-2 исключает административную ответственность судом установлено следующее.

Ст. 111 ТК ЕАЭС предусматривает порядок регистрации и отказа в регистрации таможенной декларации (таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров).

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, указанная норма применяется к процессу таможенного декларирования товара и помещения товара под таможенную процедуру, соблюдению запретов и ограничений, исчисления таможенных платежей.

Отчетность же владельцев СВХ и порядок ее предоставления определены иными нормами таможенного законодательства, а именно ст.345, 400, 414 ТК ЕАЭС и Приказом № 444, которыми четко урегулированы права, обязанности, порядок предоставления отчетности и проверка достоверности сведений.

Относительно вины в совершении правонарушения необходимо исходить из следующего:

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что АО «СиАйТи Терминал» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. Так, при наличии всех таможенных документов, необходимых для заполнения ДО-2 Общество должно было представить отчетность, содержащую достоверные сведения, но не выполнило обязанность по представлению такой отчетности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности и срок давности таможенным органом соблюден. Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно исследователь обстоятельства административного правонарушения не имеется.

При назначении наказания таможенный орган оснований для применения положений ст.2.9.КоАП РФ не усмотрел, так же как возможность применения наказания в виде предупреждения, так как согласно справочной информации КПС - Правоохрана - Административные правонарушения от 08.10.2020 , Общество в период с 04.02.2019 по 04.02.2020, неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного в действиях Общества содержатся признаки вменяемого административного правонарушения, обществу назначено административное наказание в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении № 10502000-857/2020 не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения административных правонарушений.

Факт нарушения Обществом требований таможенного законодательства установлен постановлением таможни от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении № 10502000-857/2020 о привлечении общества к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с чем, 08.10.2020 в адрес Общества направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом требований, установленных нормативными правовыми актами области в сфере таможенного регулирования, подтвержден, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены представления.

При изложенных обстоятельствах суд не осматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «СИАЙТИ Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Страшкова