Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А75-14735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-14735/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Александр» на решение от 06.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-14735/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Александр» (628452, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, территория СПК «Победит-1», 16А, участок 1, ОГРН 1148617000850, ИНН 8617032494) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, 5, ОГРН 1028600515470, ИНН 8601003963) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация Сургутского района.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Александр» – Чорап Т.Г. по доверенности от 20.04.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Александр» (далее – общество, ООО «Александр») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) от 07.05.2018 № 22-Исх-4548.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сургутского района (далее – администрация).

Решением от 06.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Александр» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, и признать оспариваемое им предписание недействительным.

Департамент и администрация в отзывах на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами судов, просят судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Комитет экономического развития Администрации Сургутского района (далее - комитет) 19.12.2014 выдал ООО «Александр» лицензию № 86РПА0002546 на розничную продажу алкогольной продукции (далее – лицензия) в магазине, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, Победит-1 дп, улица № 16А, участок 1, сроком действия до 20.12.2019.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в порядке статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), департаментом установлено, что данный магазин находится на межселенной территории Сургутского района в границах Западно-Сургутского нефтяного месторождения Западно-Сургутского лицензионного участка, предоставленного в пользование открытому акционерному обществу «Сургутнефтегаз» (далее - ОАО «Сургутнефтегаз») в соответствии с лицензией от 05.03.1991 ХМН 00431 НЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья.

С целью устранения выявленного нарушения требований подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.06.2016 № 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 46-ОЗ), обществу было выдано предписание от 07.05.2018 № 22-Исх-4548, согласно которому ему необходимо: прекратить розничную продажу алкогольной продукции на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионного участка недр; до 01.08.2018 направить в департамент заявление о досрочном прекращении действия лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 либо, в случае открытия обособленного подразделения по иному адресу, - заявление о переоформлении лицензии от 19.12.2014 № 86РПА0002546 по причине изменения указанного в лицензии места нахождения обособленного подразделения.

Считая указанное предписание незаконным, ООО «Александр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам о наличии у департамента правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, подпункта 3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации статья 3 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа, подлежит лицензированию.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в определенных местах.

На основании части 9 названной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 1 статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.03.2012 № 34-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон № 34-ОЗ), действовавшего в период с 24.04.2012 по 16.06.2016, и подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 46-ОЗ установлено, что дополнительно к определенным статьей 16 Закона № 171-ФЗ ограничениям мест розничной продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях месторождений углеводородного сырья, за исключением территорий населенных пунктов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства (письмо Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района от 13.04.2018 № 01-13-003533; заключение Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) от 17.04.2018 № 1354; письмо автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Научный аналитический центр рационального недропользования имени В.И. Шпильмана» от 20.11.2018 № 12/01-Исх-721; схема расположения лицензионного участка и спорного объекта на кадастровом плане и выкопировкой с Дежурной карты Сургутского района, письмо администрации от 18.04.2018 № 22-Вх-3703), суды двух инстанций установили, что магазин, в котором общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, находится в пределах месторождения углеводородного сырья Западно-Сургутского лицензионного участка, расположен на межселенной территории, за границами населенного пункта.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии у департамента правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания и отказали в удовлетворении заявленного им требования.

Вопреки позиции ООО «Александр» нарушение Закона № 34-ОЗ со стороны комитета при выдаче лицензии не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 19.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-14735/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк