Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А40-67052/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-67052/20-148-346
15 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Перспективные инвестиции» (107143, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ОТКРЫТОЕ, ДОМ 18А, СТРОЕНИЕ 3, ПОМЕЩЕНИЕ IX, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2014, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 16.03.2020 г. по делу № 497-ЗУ/9030639-20.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов от 26.02.2020 г.; ФИО3, дов. от 31.07.2020 г.

от ответчика – ФИО4, дов. от 04.08.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Перспективные инвестиции» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконным постановления от 16.03.2020 г. по делу № 497-ЗУ/9030639-20.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований, а также дело об административном правонарушении.

Представители сторон извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению, поскольку как усматривается из материалов дела, срок пропущен по уважительной причине.

Судом установлено, что Госинспекцией по недвижимости вынесено постановление по делу № 497-ЗУ/9030639-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ООО «Перспективные инвестиции» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 039 500 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, нарушающим права заявителя, последний обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителю, суд исходил из следующего.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП города Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что 17.01.2020 было проведено плановое (рейдовое) обследование (рапорт от 17.01.2020 № 9030639), в ходе проведения которого установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:12 площадью 45081 кв.м с адресным ориентиром: <...> вл.3 предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы (в аренду ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» договором от 28.02.2011 ММ-03-035225 для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели сроком действия с 28.02.2011 по 01.06.2059 (статус договора — действующий).

Ранее земельный участок был предоставлен ДГИ в аренду:

-ЗАО «Деревообрабатывающий завод Мосметростроя» договором от 22.07.1996 N2 М-03-500755 для эксплуатации завода сроком действия до 15.09.1998 (статус договора — недействующий);

-ЗАО «Деревообрабатывающий завод Мосметростроя» договором от 15.09.1998 № М-03502448 для эксплуатации производственных помещений сроком действия до 03.05.2005 (статус договора — недействующий);

-ОАО «Московский Метрострой» договором от 03.05.2006 № М-03-507380 для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели сроком действия до 18.09.2008(статус договора — недействующий);

-ОАО «Московский Метрострой» договором от 18.09.2008 N2 М-03-508594 для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели сроком действия до 28.02.2011 (статус договора недействующий).

На земельном участке размещается производственно-складской комплекс нежилых зданий, находящихся в собственности ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ», в том числе четырехэтажное нежилое здание котельной с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 1963 года постройки по адресу: <...>, находящееся в собственности ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» (запись государственной регистрации права от 16.06.2014 №77-77-15/014/2014-436 на площадь 1065,5 кв.м).

Обследованием установлено, что на указанном земельном участке без оформленной разрешительной документации к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 возведена пристройка площадью 70,1 кв.м (фото 5). Согласно технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 25.03.2003, данная пристройка (этаж 1, пом.Ша, ком. 1) учтена за площадью 70,1 кв.м в красных линиях. На поэтажном плане здания имеется штамп с отметкой: «Разрешение на возведение пристройки Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено».

Кроме того, на указанном земельном участке без оформленной разрешительной документации возведены:

-одноэтажное строение площадью 13,5 кв.м с адресным ориентиром: <...> д.З, стр. 1 Б/Н (фото 1); - одноэтажное строение площадью 65,5 кв.м с адресным ориентиром: <...> д.З, стр.2 Б/Н (фото 2); -одноэтажное строение площадью 298,6 кв.м с адресным ориентиром: <...> д.З, стр.3 Б/Н (фото 3); - двухэтажное строение площадью 30,6 кв.м с адресным ориентиром: <...> Б/Н (фото 4).

Согласно технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 28.10.2009указанные объекты учтены в красных линиях. На поэтажных планах указанных строений имеются штампы с отметкой: «Разрешение на возведение строения Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено».

По сведениям ИС РЕОН и Информационного ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Публичная кадастровая карта» пристройка и строения на кадастровый учёт не поставлены, имущественные права не оформлены.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Земельный участок для целей создания на нем капитальных и некапитальных объектов не предоставлялся.

Согласно п. 4.3 договора аренды земельного участка от 28.02.2011 № М-03-035225 участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002005:12 площадью 45081 кв.м с адресным ориентиром: <...> вл.3 возведены и эксплуатируются объекты (пристройка площадью 70,1 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 и четыре строения площадью 13,5 кв.м, 65,5 кв.м, 298,6 кв.м, 30,6 кв.м) с нарушением условий указанного договора аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

При размещении на земельном участке объектов субъектом административного правонарушения является фактический пользователь, который использует земельный участок в нарушении части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 48 «О землепользовании в городе Москве», части 1 статьи 310 Гражданского кодекса РОССИЙСКОЙ Федерации, а также в нарушении условий договора о предоставлении земельного участка в пользование, содержащих запрет на размещение на земельном участке объектов.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 25.07.2014 к договору аренды земельного участка от 28.02.2011 № М-03-035225 все права и обязанности по данному договору аренды земельного участка в полном объеме переходят от ОАО «Московский Метрострой» к ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» (Арендатор) с 16.06.2014.

Согласно п. 4.3 договора аренды земельного участка от 28.02.2011 № М-03-035225 участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ», являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:12 площадью 45081 кв.м. с адресным ориентиром: г. Москва, 1 -й Иртышский проезд, вл.3, при использовании земельного участка должно было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагаются объекты, созданные с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства и условий договора аренды от 28.02.2011 № М-03-035225, при этом, ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» продолжает пользоваться земельным участком и расположенными на нём объектами с нарушением законодательства и до настоящего времени не предпринимало действий, направленных на приведение незаконно возведенных объектов в первоначальное положение, существовавшее до незаконного возведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, заключается в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы, но при этом заявитель мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимал.

Таким образом, из постановления следует, что правонарушение ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» заключается в том, что последний не производит демонтаж вышеуказанных незаконно возведенных объектов недвижимости, которые Общество не строило, равно как не заказывало строительство данных объектов недвижимости у третьих лиц, тем самым нарушает Закон города Москвы №48 «О землепользовании в городе Москве», условия договора аренды земельного участка от 28.02.2011 № М-03-035225 в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2014г. к названному договору аренды земельного участка, что по смыслу придаваемом положениями части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 48 «О землепользовании в городе Москве», является доставочным основанием для привлечения ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1. ст.6.7. КоАП Москвы.

По мнению Госинспекции по недвижимости в нарушение Закона города Москвы №48 «О землепользовании в городе Москве», условий договора аренды земельного участка от 28.02.2011г. №М-03-035225 использует земельный участок со следующими объектами самостроя, расположенными на нем:

-пристройка площадью 70,1 кв.м. к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126;

- одноэтажное строение площадью 13,5 кв.м с адресным ориентиром: <...>/Н;

- одноэтажное строение площадью 65,5 кв.м с адресным ориентиром: <...> Б/Н;

- одноэтажное строение площадью 298,6 кв.м с адресным ориентиром: <...> Б/Н;

- двухэтажное строение площадью 30,6 кв.м с адресным ориентиром: <...> Б/Н.

Как указывает в своем постановлении Госинспекция по недвижимости, вышеуказанные пристройка и строения на кадастровый учет не поставлены, имущественные права не оформлены.

При этом, как следует из самого обжалуемого Постановления Госинспекции по недвижимости, - согласно технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» вышеуказанная пристройка (этаж 1, пом. Ша, ком. 1, площадью 70,1 кв.м.) была поставлена на технический учет не позднее 25.03.2003.

Также в материалах дела содержаться доказательства того, что все вышеуказанные строения тоже были поставлены на технический учет не позднее 28 октября 2009г.

При этом, согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» создано и зарегистрировано 20.03.2014, т.е. по истечении более 10 лет с момента строительства вышеуказанной пристройки (этаж 1, пом. Ш а, ком. 1, площадью 70,1 кв.м.), и по истечении 5 лет с момента строительства вышеуказанных строений (строения 1-4 Б/Н).

Следовательно, Общество не могло построить вышеуказанные объекты недвижимости, равно как заказать строительство таких объектов недвижимости у третьих лиц, т.к. было создано после их возведения.

Таким образом, Госинспекция по недвижимости вменяет ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 6.7. КоАП Москвы за действия, которые Общество не совершало и не могло совершить. Противное не соответствует разумному.

Так, после обнаружения генеральным директором ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИИ» ФИО5 в 2019 году указанных объектов капитального строительства (строения), что следует из Акта инвентаризации имущества от 25.03.2019г., Общество осуществило необходимые действия по демонтажу указанных строений, что подтверждается Докладной запиской от 08.04.2019г.; Распоряжением генерального директора ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» от 24.05.2019г. о демонтаже объектов некапитального строительства; договором подряда №1-0619 от 04.06.2019 на выполнение демонтажных работ; договором подряда на выполнение демонтажных работ №17/20 от 17.03.2020г.; Актом о приемке выполненных работ от 31.03.2020г. по договору подряда на выполнение демонтажных работ №17/20 от 17.03.2020г.

Таким образом, следует вывод о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, в связи с чем отсутствует вина в совершении вмененного Обществу правонарушения и следовательно, правовых оснований для привлечения его к ответственности не имелось.

В соответствии со статьей 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, не допускать захламления земельных участков.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следуя сведениям сайта Росреестра (раздел Публичная кадастровая карта) вид разрешенного использования арендуемого ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» земельного участка - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Данный вид разрешенного использования земельного участка и установленный для арендуемого ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» земельного участка предусматривает возможность размещения различных объектов недвижимости, в т.ч. вспомогательных, необходимых для эксплуатации и содержания основных производственных зданий.

Согласно п.1.1. договора аренды земельного участка от 28.02.2011г. №М-03-035225, земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Следовательно, принимая во внимание установленный вид разрешенного использования земельного участка во взаимной связи с условиями договора аренды, размещение вспомогательных объектов недвижимости на арендуемом земельном участке допускается.

Таким образом, в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1. ст. 6.7. Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года.

До этого действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 10.03.2010 N 6).

Данное правонарушение не является длящимся, т.к. считается оконченным с момента его совершения, т.е. с начала производства работ по строительству или реконструкции.

Следовательно, для привлечения к ответственности лица на основании указанной статьи необходимо наличие обстоятельств, свидетельствующих о противоправном поведении такого лица, совершении действий/бездействий в разрез требованиям Закона, в данном случае осуществления строительства вышеуказанных объектов недвижимости на арендуемом земельном участке без соответствующих разрешений.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно дела, в ходе планового (рейдового) обследования, проведенного 17.01.2020 (рапорт от 17.01.2020 №9030639) установлено, что на арендуемом ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» земельном участке без оформленной разрешительной документации к зданию с кадастровым номером 77:03:0002005:1126 возведена пристройка площадью 70,1 кв.м. Согласно технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 25.03.2003г., данная пристройка (этаж 1, пом.III а, ком. 1) учтена за площадью 70,1 кв.м в красных линиях. На поэтажном плане здания имеется штамп с отметкой: «Разрешение на возведение пристройки Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено». Кроме того, на указанном земельном участке без оформленной разрешительной документации возведены строения.

Согласно технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 28.10.2009 указанные объекты учтены в красных линиях. На поэтажных планах указанных строений имеются штампы с отметкой: «Разрешение на возведение строения Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено».

Следовательно, поскольку действия, связанные с возведением ООО "ПЕРСПЕКТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ" указанных строений и пристройки без разрешительной документации, охватываются периодом с 25 марта 2003г. по 28.10.2009г., учитывая дату создания и регистрации ООО «ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» (20.03.2014г.) постановление от 16 марта 2020г. по административному делу вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 16 марта 2020г. по делу № 497-ЗУ/9030639-20 о привлечении ООО «Перспективные инвестиции», ИНН <***> к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 4 039 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.