Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А40-134745/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«15» ноября 2017 г. Дело № А40-134745/2017-153-1020

Резолютивная часть объявлена 08 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Газпром нефть» (190000, <...>, лит. А, Почтовый адрес: 190000, <...>, ОГРН <***>. ИНН <***>)

к Центральной энергетической таможне (ОГРН <***>, адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 9)

о признании незаконными и отмене вынесенные Центральной энергетической таможней Решение по классификации товара № РКТ-10006000-17/000003 от 02 марта 2017 года и № РКТ-10006000-17/000004 от 02 марта 2017 года, Решение от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, Требований об уплате таможенных платежей от 27.04.2017 № 92/1 и № 93/1


в заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 паспорт, доверенность № НК - 85 от 03.03.2016 г.; ФИО3 паспорт, доверенность № НК-86 от 03.03.2016 г.;

от ответчика - ФИО4 удостоверение ГС № 103177, доверенность от 15.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Газпром нефть» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить вынесенные Центральной энергетической таможней Решение по классификации товара № РКТ-10006000-17/000003 от 02 марта 2017 года и № РКТ-10006000-17/000004 от 02 марта 2017 года, Решение от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, Требования об уплате таможенных платежей от 27.04.2017 № 92/1 и № 93/1, оставленные без изменения Решением ФТС России № 15-67/81.

В обоснование заявленных требований ПАО «Газпром нефть» ссылается на то, что Обществом соблюдены все установленные нормативными правовыми актами условия для применения особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на нефть.

Как указывает заявитель, изменение физико-химических свойств нефти при нормальных условиях ее транспортировки не препятствует применению особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины и классификации данной нефти по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00 900 1.

По мнению Общества, при принятии оспариваемых Решений и выставлении Требований об уплате таможенных платежей и пеней Таможенный орган необоснованно проигнорирован Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (ОПИ). При принятии спорных решений Центральной энергетической таможней были: недостаточно изучены документы, предоставленные при декларировании; не учтены положения п.1 ст.164 ТК ТС; неправильно применено Примечание 8 к ТН ВЭД ЕАЭС; не учтены требования Положения (Решение КТС ТС №522); неправильно применены ОПИ 1, ОПИ 6 и (или) не применены ОПИ 2, ОПИ 3. ФТС РФ при принятии Решения по жалобе Общества не только не учла требования таможенного законодательства ТС, но и неправильно применила нормы ст. 164, 335 и 338 ТК ТС.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых актов, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений о признании недействительными актов органа, принятых в сфере действия антимонопольного законодательства, который подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решений государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ПАО «Газпром нефть» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание Решений по классификации товара № РКТ-10006000-17/000003 № РКТ-10006000-17/000004 от 02 марта 2017 года, Решения от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

В обоснование ходатайства заявитель ссылается на то, что не согласившись с обжалуемыми Решениями и Требованиями Центральной энергетической таможни, Общество обратилось с жалобой в ФТС России, в которой просило признать незаконными и отменить все обжалуемые акты ЦЭТ. Общество обратилось с жалобой 04.05.2017. Срок рассмотрения такой жалобы составляет 1 месяц со дня ее получения; соответственно, Общество должно было получить решение ФТС России по жалобе в июне 2017 г. Однако Письмом от 26.05.2017 № 15-67/28118 ФТС России подлила рассмотрение жалобы на один месяц. Соответственно, Решение по жалобе было принято ФТС России 04.07.2017. Данное Решение было получено Обществом 12.07.2017. К этому моменту срок на оспаривание Решений по классификации и Решения о внесении изменений в декларацию был пропущен. Срок на обращение в суд для оспаривания законности Требований Обществом в настоящий момент не пропущен.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 данного Кодекса, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Суд, на основании ст. 117 АПК РФ, считает возможным восстановить срок на обжалование Решений по классификации товара № РКТ-10006000-17/000003 № РКТ-10006000-17/000004 от 02 марта 2017 года, Решения от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из представленных материалов, на Северо-Западный энергетический таможенный пост (далее - СЗЭТП) в декабре 2016 года таможенным представителем АО «Инфотек Балтика» от имени и по поручению декларанта ПАО «Газпром нефть», были поданы временные декларации на товары: № 10006040/131216/0015033 на товар - нефть сырая «REBCO», стандартного экспортного качества, плотность при 20°С - более 887,6 кг/мЗ, но не более 994 кг/мЗ, содержание серы - не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.%. Место добычи: Восточно - Мессояхское нефтегазоконденсатное месторождение. ГОСТ Р 51858-2002, количество - 17 932,55 т. Изготовитель: АО «Мессояханефтегаз». л В графе 33 ВТД указан классификационный код товара 2709 00 900 1 по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - «Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород:- прочие:~нефть сырая плотностью при 20°С более 887,6 кг/мЗ, но не более 994 кг/мЗ, содержание серы - не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.% <8>».

В качестве подтверждения указанных сведений о товаре, декларантом были представлены контракт, выписки из государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01 января 2015 г. № 52/2, письмо АО «Мессояханефтегаз» о направлении сведений от 30.11.2016 № 02-03/10503, согласно которому прогноз добычи нефти сырой в 2016 г. Составил 681 730 т., объем нефти сырой, добытой на Восточно-Мессояхском нефтегазоконденсатном месторождении и вывезенной из Российской Федерации за пределы таможенного союза в предыдущие триоды с применением особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую - 0 т., плановый объем вывоза нефти сырой морским видом транспорта - 638 000т.

На указанную ВТД 03.02.2017 таможенным представителем АО «Инфотек Балтика» была подана полная декларация на товары (далее - ПВД) № 10006040/030217/0001313, в которой заявлены сведения о товаре №нефть сырая «REBCO», стандартного экспортного качества, плотность при 20°С более 867,8 кг/м3, вода 0,06%, хлористые соли 0,0014%, механические примеси 0,0020%, сера 1,40%, место добычи: Восточно-Мессояхское нефтегазоконденсатное месторождение, ГОСТ Р 51858-2002, ТУ 2,231,1-17762.261 т., изготовитель АО «Мессояхнефтегаз», товарный знак отсутствует». В графе 33 ПВД указан классификационный код товара 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС. В качестве подтверждения указанных сведений о товаре декларантом были представлены контракт, коносамент от 16.12.2016 № 2, выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2015 № 52/2, письмо АО «Мессояханефтегаз» о направлении сведений от 30.11.2016 № 02-03/10503, письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 12.12.2016 № КМ-14084/05, письмо Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2016 № ОК-03-28/16976 о подтверждении факта добычи нефти сырой на Восточно-Мессояхском месторождении в ноябре 2016 в объеме 206 000 т., плотностью при 20°С 947,2 кг/м3, содержанием серы 0, 307 мас.%, акты приема-сдачи нефти от 16.12.2016, паспорт качества от 16.12.2016 № 484.

№ 10006040/151216/0015189 на товар - нефть сырая «REBCO», стандартного экспортного качества, плотность при 20°С - более 887,6 кг/мЗ, но не более 994 кг/мЗ, содержание серы - не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.%. Место добычи: восточно - Мессояхское нефтегазоконденсатное месторождение, товарный знак отсутствует, стандарт ГОСТ Р 51858-2002, количество - 101 000 т. Изготовитель: АО «Мессояханефтегаз». В графе 33 ВТД указан классификационный код товара 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС. В качестве подтверждения указанных сведений о товаре декларантом были представлены контракт с дополнительными соглашениями от 21.12.2015 № 3, от 23.09.2016 № 2, паспорт сделки № 15030051/3292/0000/1/1, выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2015 № 52/2, письмо АО «Мессояханефтегаз» о направлении сведений от 30.11.2015 № 02-03/10503, лицензия на пользование недрами от 17.05.2010 № СЛХ14924.НР.

На указанную ВТД 03.02.2017 таможенным представителем АО «Инфотек Балтика» была подана полная декларация на товары (далее - ПВД) № 10006040/030217/0001310, в графе 31 которой были заявлены следующие сведения: «нефть сырая «REBCO», стандартного экспортного качества, плотность при 20°С более 868,2 кг/мЗ, вода 0,05%, хлористые соли 0,0010%, механические примеси 0,0025%, сера 1,48%, место добычи: Восточно - Мессояхское .нефтегазоконденсатное месторождение, ГОСТ Р 51858-2002 - 99888.766т., изготовитель АО «Мессояханефтегаз», товарный знак отсутствует». В графе 33 ПВД указан классификационный код товара 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС. В качестве подтверждения указанных сведений о товаре декларантом были представлены контракт с дополнениями от 23.09.2016 № 2, от 30.12.2016 № 8, письма Министерства энергетики Российской Федерации от 23.01.2017 № КМ-505/05, от 21.12.2016 № КМ-14084/05 и письма Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2016 № ОК-03-28/16976, от 24.01.2017 № ОК-03-28/789 о подтверждении факта добычи нефти сырой на Восточно-Мессояхском месторождении в ноябре и декабре 2016 в объеме 206 000 т. и 200 828т., плотностью при 20°С 947,2 кг/м3, содержанием серы 0.307 мас% и 0.306 мас.%, акты приема-сдачи нефти от 16.12.2016, письмо АО «Мессояханефтегаз» о направлении сведений ^т 30.11.2016 № 02-03/10503, судовой коносамент от 25.12.2016 № 1, выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.2015 № 52/2, грузовой манифест от 25.12.2016, акт приема-передачи нефти от 25.12.2015 № 7, паспорт качества от 25.12.2016 № 497.

В рамках ведомственного контроля, в соответствии со статьей 24 311 -ФЗ ЦЭТ были приняты решения о классификации товара от 02.03.2017 №№ РКТ-10006000-17/000003, РКТ-10006000-17/000004, заявленного в ПВД №№ 10006040/03 0217/0001310,10006040/03 0217/0001313. Согласно данным Решениям по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС изменился код товара с 2709 00 900 1 (нефть сырая плотностью при 20 °С более 887,6 кг/мЗ, но не более 994 кг/мЗ и с содержанием серы не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.%) на 2709 00 900 9 (Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород: - прочие), данные изменения повлекли за собой увеличение сумм подлежащих к уплате таможенных платежей.

На основании решений о классификации товара ЦЭТ принято Решение о внесении изменений и дополнений в сведения от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 (далее - Решение о корректировке).

После получения таможенным постом Решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 16 марта 2017 года № 10006000/160317/0000017 к ДТ №№ 10006040/030217/0001310, 10006040/030217/0001313, принятого ЦЭТ, должностными лицами таможенного поста (в связи с непредставлением декларантом формы КДТ и измененной ДТ), в соответствии с пунктом 25 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», была проведена корректировка сведений, указанных в вышеупомянутых ДТ в соответствии с Решением № 10006000/160317/0000017, формы КДТ № 10006040/030217/0001310/01 и № 10006040/030217/0001313/02, с отметками таможенного органа о проведении корректировки направлены в адрес декларанта ПАО «Газпром нефть».

После получения Решения о корректировке и в соответствии со статьей 91 Таможенного кодекса Таможенного союза и главы 18 311-ФЗ, ЦЭТ в адрес ПАО «Газпром нефть» 27.07.2017 были выставлены требования об уплате таможенных платежей №92/1 №93/1 и направлены заказным письмом от 27.04.2017 № 01-21/3897, также в адрес АО «Инфотек Балтика» 27.07.2017 были выставлены требования об уплате таможенных платежей №92/2 №93/2 и направлены заказным письмом от 27.04.2017 № 01-21/3898.

Платежными поручениями от 02.06.2017 №№ 8935 (17 480 875,15 руб.), 8936 (637 988 144,17 руб.) ПАО «Газпром нефть» оплатило вышеуказанные требования в полном объеме.

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 19.07.2017 № 85 «О внесении изменений в методику расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 276» Общество обратилось за корректировкой графы 47. Данная корректировка повлекла за собой образование излишней уплаты в размере 655 469 019,52 руб.

04.09.2017 в ЦЭТ поступило заявление Общества о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин на сумму 662 593 220,25 руб.

15.09.2017 ЦЭТ было принято решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов № 0842.

Таким образом, денежные средства, взысканные по требованиям об уплате таможенных платежей № 92/1, 93/1 возвращены ПАО «Газпром нефть».

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе Астана, 29.05.2014) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора. В соответствии со статьей 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Союза.

Согласно статье 194 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования; при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени; при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

В соответствии с частью 1 статьей 214 ФЗ 311-ФЗ при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором). В отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, временное периодическое таможенное декларирование применяется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 312 ФЗ 311-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 214 ФЗ 311-ФЗ, применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля. После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно статье 181 ТК ТС, в декларации на товары указываются в том числе следующие основные сведения, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; а также сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с ТК ТС.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование -заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 51 ТК ТС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией Таможенного союза (решение Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54) и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - ГС) Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ГС является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), участницей которой является, в том числе, Российская Федерация.

В связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года с 1 января 2015 года для целей классификации товаров применяется ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), которые являются неотъемлемой частью ГС.

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ. Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус. Дальнейшую классификацию после того, как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило 6 ОПИ, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В соответствии с текстом подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС, включается «нефть сырая плотностью при 20 °С более 887,6 кг/мЗ, но не более 994 кг/мЗ и с содержанием серы не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.% <8>». Классификация товара в подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с примечанием <8> к ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется только при подтверждении уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, совместно с уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, факта добычи обладающей указанными физико-химическими характеристиками нефти сырой на определенных месторождениях.

В соответствии с пунктом 6 Правил контроля количества нефти сырой, в ^ношении которой могут применяться особые формулы расчета ставок вывозных Таможенных пошлин на нефть сырую, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 277 (далее - Правила контроля нефти сырой), при вывозе нефти сырой из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС иными видами транспорта, помимо трубопроводного транспорта, количество нефти сырой заявляется во временной декларации на товары исходя из планового объема вывоза. Для подтверждения планового объема вывоза количества нефти сырой иными видами транспорта, помимо трубопроводного транспорта декларантом при подаче ВТД должны быть представлены следующие сведения: прогноз добычи нефти сырой в отчетном календарном году согласноутвержденной проектной документации; выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых на дату ранее чем 1 января года, предшествующего года периода добычи и экспорта нефти сырой, содержащая сведения о физико-химических характеристиках нефти сырой; данные о количестве нефти сырой, добытой на соответствующем месторождении и вывезенной из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС в предыдущие периоды с применением особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; плановый объем вывоза нефти сырой иными видами транспорта, помимо трубопроводного транспорта.

В соответствии с пунктом 7 Правил контроля количества нефти сырой, при подаче декларации (полной декларации) на товары таможенные органы осуществляют контроль количества нефти сырой, вывезенной из Российской Федерации за переделы таможенной территории Таможенного союза, на основании представляемого декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган -лсьменного подтверждения факта добычи нефти сырой за отчетный месяц на соответствующем месторождении, выдаваемого в соответствии с Правилами подтверждения факта добычи нефти сырой с вязкостью в пластовых условиях не менее 10000 миллипаскаль-секунд или с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на отдельных месторождениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 277 (далее - Совместное письмо).

Таким образом, в случае декларирования нефти с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на отдельных месторождениях, заявление кода подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС в полной декларации допустимо только при соблюдении в совокупности следующих условий: данный товар на момент фактического вывоза должен обладать физико-химическими характеристиками, указанными к подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС, что необходимо для его классификации в данной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС; должны быть соблюдены требования, установленные пунктами 6 и 7 Правил.

Из представленных при таможенном декларировании товара документов установлено, что в целях подтверждения заявленного классификационного кода Товара были предоставлены Совместные письма: от 21 декабря 2016 года № КМ-14084/05 (ОК-03-28/16976 от 23 декабря 2016года), подтверждающее факт добычи нефти сырой на ВМНМ в ноябре 2016 года в объеме 206 000 тонн, плотностью при 20°С 947.2 кг/мЗ и содержанием серы 0.307 мас.%; от 23 января 2017 года № КМ-505/05 (ОК-03-28/789 от 24 января 2017 года), подтверждающее факт добычи нефти сырой на ВМНМ в декабре 2016 года в объеме 200 828 тонн, плотностью при 20°С 947.2 кг/мЗ и содержанием серы 0.306 мас.%. Однако, на момент фактического вывоза товар не обладал физико-химическими характеристиками, указанными в подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС по показателю плотности, определяемому при 20°С, что подтверждается Представленными Паспортами и соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ГТД №№ 10006040/030217/0001310 и 10006040/030217/0001313. Таким образом, для отнесения товара к коду 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо соответствие характеристик классифицируемого товара характеристикам, определённым в указанной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС товар, оформленный повышеуказанным ДТ, должен классифицироваться в подсубпозиции 2709 00 900 9«Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород: -прочие: — прочие: прочие».

Одновременно с подачей ПВД №№ 10006040/030217/0001310, 10006040/030217/0001313 декларантом в таможенный орган были представлены паспорта качества от 16.12.2016 № 484, от, 25.12.2016 № 497, выданные на товар -Мефть сырая», убывший морским видом транспорта с территории ЕАЭС.

В соответствии со статьей 338 ТК ТС идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, Содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

Согласно сведениям, указанным в паспортах качества, плотность вывозимой нефти при 20°С составила 868,2 кг/м3 и 867,8 кг/м3, а содержание серы - 1,48 мас% и 1,40 мас.%, соответственно.

Таким образом, физико-химические свойства товара при их убытии не соответствовали физико-химическим свойствам товара, подтвержденным письмами Министерства энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также не соответствовали характеристикам в описании подсубпозиции 2709 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС «нефть сырая плотностью при 20°С более 887,6 кг/м3, но не более 994 кг/м3 и с содержанием серы не менее 0,015 мас.%, но не более 3,47 мас.%».

На основании вышеизложенного, ЦЭТ в установленном порядке были вынесены соответствующие решения по классификации товаров от 2 марта 2017 года №№ РКТ-10006000-17/000003, РКТ-10006000-17/000004.

Кроме того, в Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 277 в совокупности с Распоряжение Правительства РФ от 30.03.2013 № 486-р, а также с учетом положений статьи 164 ТК ТС речь идет о нефти сырой с особыми физико -химическими характеристиками и добытой на отдельных месторождениях. Данные физико-химические характеристики подтверждаются письмами Министерства энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию.

В соответствии со статьей 164 ТК ТС товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под Определенную таможенную процедуру.

В соответствии с частью 4 статьи 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Таким образом, правовое значение имеет факт (момент) пересечения таможенной границы товарами. Именно данные товары и подлежат таможенному контролю и достоверности соответствующего таможенного декларирования, в силу наличия публично-правовых отношений между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенным органом.

Заявитель полагает что, положения абзаца второго пункта 1 статьи 164 ТК ТС, а именно, что допускается изменения количества и (или) состояния товаров, указанных в части первой настоящего пункта, вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, является основанием для изменения физико-химических характеристик спорного товара.

Данный вывод основан на неверном толковании указанной нормы. Под изменением естественных свойств товара для таможенных целей понимаются изменение определенных характеристик товара, а именно, изменение цвета томатов в процессе транспортировки (от зеленого к красному), дозревание банан (от зеленого к желтому), при транспортировки воды в условиях минусовой температуры допускается ее замерзание, распускание бутонов при транспортировки цветов и т.д.

В рассматриваемом случае изменение физико-химических характеристик нефти сырой не может расцениваться как изменением естественных свойств товара.

Статьей 335 ТК ТС определены особенности ввоза, вывоза и таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. В соответствии с пунктом 3 статьи 335 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в государствах-членах таможенного союза.

Однако, в соответствии с пунктом 3.1. ГОСТ Межгосударственный стандарт ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 7 августа 1984 г. N2776) нефть и нефтепродукты транспортируют по магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом. При этом, согласно пункту 3.23. ГОСТ 1510-84 транспортирование нефтей различной степени подготовки, нефтепродуктов нескольких марок или подгрупп (за исключением топлив марок РТ, Т-6 и других термостабильных топлив для реактивных двигателей, авиационных бензинов и авиационных масел) по магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам соответственно допускается производить последовательной перекачкой в соответствии с нормами по последовательной перекачке при условии сохранения качества нефтей и нефтепродуктов в пределах, установленных стандартами. К примеру последовательную перекачку топлив для реактивных двигателей (за исключением топлив РТ, Т-6 и других термостабильных топлив для реактивных двигателей) по одному магистральному нефтепродуктопроводу следует производить в контакте с дизельным топливом, а топлива РТ, Т-6 и другие термостабильные топлива для реактивных двигателей, авиационные бензины и авиационные масла следует перекачивать по отдельным магистральным нефтепродуктопроводам, предназначенным только для нефтепродуктов одной подгруппы (пункт 3.23 Гост 1510-84).

Согласно пункту 3.24. ГОСТ 1510-84 перекачку различных нефтепродуктов по нефтепродуктопроводам складов нефтепродуктов следует производить в соответствии с нормами технологического проектирования складов нефтепродуктов.

Для перекачки нефтей по трубопроводам используют следующие способы: смешивание и перекачка с водой (движение нефтей внутри водяного кольца за счет центробежной силы) Впоследствии происходит разделение воды от нефти химическим способом, тепловым или простым отстоем); термообработка нефтей (нагрев до определнной температуры с последующим охлаждением). При такой транспортировки нефти восстанавливают свои свойства от 3 суток до 20 суток; добавление присадок - депрессатора в нефти.

Указанные виды смешивание предусмотрены ГОСТ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55435-2013 "Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Эксплуатация и техническое обслуживание. Основные положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 мая 2013 г. N 121-ст).

Таким образом, законодатель обоснованно предусмотрел изменение состояние и смешивание товаров вследствие особенностей транспортировки, сохраняя при этом положение статьи 164 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 17.3.1.1 ГОСТ Р 55435-2013 перекачка нескольких сортов нефти (нефтепродуктов) по одному магистральному нефтепроводу должна осуществляться последовательно с соблюдением требований по сохранению их качества.

В соответствии с пунктом 17.3.1.5 ГОСТ Р 55435-2013 при организации последовательной перекачки должны быть предусмотрены: контроль прохождения границы контакта различных партий нефтей (нефтепродуктов); контроль количества и качества нефти (нефтепродуктов) на конечном пункте трассы, а также по возможности на промежуточных точках.

Таким образом, ГОСТ Р 55435-2013 предусмотрен контроль за качеством перемещаемых нефтей.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и в порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок) и разделом III Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменении (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 03.07.2014 № 1286.

Таким образом, на основании абзаца 2 подпункта а) пункта 11 Порядка, в связи с выявлением недостоверных сведений о классификации товаров таможенным органом было принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10006000/160317/0000017 от 16.03.2017.

ПАО «Газпром нефть» в материалы дела было предоставлено письмо Минэнерго от 03.03.2017 № КМ-2191/05 адресованное Федеральной таможенной службе Российской Федерации.

Указанное выше письмо Минэнерго, не является нормативным правовым актом, в связи, с чем не устанавливает общеобязательных правил (норм), не является обязательным для исполнения и в соответствии со статьей 13 АПК РФ не может быть положено в основу судебного акта (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2017 г. N Ф05-7722/17 по делу N А40-174421/2016). Указанное решение датировано после письма Минэнерго от 03.03.2017 №КМ-2191/05.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые акты таможенного органа являются правомерными.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными Решение по классификации товара № РКТ-10006000-17/000003 от 02 марта 2017 года и № РКТ-10006000-17/000004 от 02 марта 2017 года, Решение от 16.03.2017 № 10006000/160317/0000017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, Требования об уплате таможенных платежей от 27.04.2017 № 92/1 и № 93/1, в судебном порядке.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО «Газпром нефть» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

М.Н. Кастальская