Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А46-21924/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21924/2018
30 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2019

Полный текст решения изготовлен 30.07.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" (ИНН 5507091332, ОГРН 1075507013251) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:1162,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" (далее - ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо, орган местного самоуправления) об отказе обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162 по адресу: <...>, обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" в собственность без проведения торгов названного земельного участка на основании заявления от 04.09.2018 № 20414/СОО.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» является собственником административного нежилого здания, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162, расположенного по адресу: <...>.

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:596, что подтверждается приобщённой к делу копией выписки из ЕГРН.

С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:596 Заявитель обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением от 04.09.2018 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Письмом от 13 сентября 2018 года № Исх-ДИО/14030 департамент отказал в предоставлении в собственность Заявителя земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, общей площадью 3 287 кв.м..

Департамент указал, что согласно предоставленному Заявителем обоснованию запрашиваемый земельный участок используется для эксплуатации расположенного на нём административного здания, оставшаяся часть необходима ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» в целях размещения открытой автостоянки для автомобилей сотрудников указанного здания и клиентов, а также в целях размещения элементов благоустройства: асфальтобетонных тротуаров и проезда, посадки деревьев и кустарников, устройства газонов, установки урн.

Также в данном письме отмечено, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля департамента имущественных отношений Администрации города Омска проведён осмотр запрашиваемого земельного участка и на нём в действительности расположено указанное Заявителем здание, но объекты, перечисленные в обосновании, приложенном к заявлению, только планируется разместить, ввиду чего департаментом не может быть принято во внимание указанное обоснование запрашиваемой площади земельного участка, а, следовательно, не может быть принято решение о предоставлении данного земельного участка.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учёта, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В рамках функций в сфере земельных отношений Департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23 сентября 2016 года 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения».

Согласно пункту 39 главы 20 Решения Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 при предоставлении муниципальной услуги Департаментом осуществляются, в том числе:

- приём, первичная проверка и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;

- запрос документов и недостающей информации в рамках межведомственного взаимодействия;

- выступление арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах компетенции, определенной настоящим Положением;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, управление и распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- выполнение функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- осуществление рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения садоводства, огородничества;

- принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- принятие решений о возврате заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства без проведения торгов, - по согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

- анализ кадастровой стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и обеспечивает проведение мероприятий по оспариванию кадастровой стоимости;

- обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков (их частей), в отношении которых кадастровые работы организованы департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

- запрос и получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

- является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения Администрации города Омска;

- проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведет учет самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований, в порядке, установленном департаментом;

- осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов города Омска о порядке определения: цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, без проведения торгов; размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без торгов.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником административного нежилого здания, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162, расположенного по адресу: <...>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:596, что подтверждается приобщённой к делу копией выписки из ЕГРН.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что заявитель является собственником указанного объекта, следовательно, имеет право на выкуп земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При этом, материалами дела также подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что на испрашиваемом земельном участке расположен исключительно объект, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, иных объектов не выявлено.

При таких обстоятельствах с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящейстатьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в егозаявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны ипредставлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дняполучения заявителем проектов указанных договоров.

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Департамента 06.09.2018 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, в результате которого установлено, что в северной части указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110210:1162, принадлежащее ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» на праве собственности. Кроме этого в границах участка расположена площадка из железобетонных плит, цель и назначение которой специалистами органа местного самоуправления не установлены, оставшаяся часть участка представляет собой пустырь.

В соответствии со «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - Свод правил) размер земельного участка, необходимый для эксплуатации торгово-административного здания, площадью от 650 до 3000 кв.м. составляет 0,06 Га (600 кв. м.).

Кроме того, указанный Свод правил устанавливает количество площади для машиномест в отношении отдельных категорий зданий, в настоящем случае -административно-торговые объекты - на 40-50 кв. м. площади здания предусмотрено 1 машиноместо. В рассматриваемом случае - 219,5 кв. м, что означает наличие 5-6 машиномест.

Однако суд отмечает, что в приведённом документе стандартизации не имеется упомянутой Департаментом нормы определения размеров земельных участков.

Приложение Д, которое цитирует представитель департамента, определяет лишь примерные нормативы выделения земельных участков под торговыми зданиями (а не торгово-административными).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2018 объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:110210:1162 является административным зданием.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:569 предназначен для размещения административных зданий.

Нормативов определения земельных участков под административными зданиями данный Свод правил СП 42.13330.2016 не содержит.

Также отсутствует нормирование площади для машиномест в отношении административных зданий.

Более того, указанный документ, устанавливает, что размещение, вместимость и размеры земельных участков учреждений, организаций и предприятий обслуживания, не указанных в настоящем разделе и приложении Д, следует принимать по заданию на проектирование (Примечание к п. 10.1).

Административные здания не указаны в разделе 10 Свода правил СП 42.13330.2016, равно как и в Приложении Д, что означает, что площадь, необходимая для эксплуатации такого здания, определяется на основании проектной документации.

Разделом 2 проектной документации на Административное здание по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 508-2016-ПЗУ определена площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162.

Суду также представлено заявителем заключение кадастрового инженера ФИО2 (ООО «Кадастровый центр «Абсолют») по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, в силу которого размер испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596 является необходимым и достаточным для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162.

Кроме того, Обществом суду представлены документы и фотографии, опровергающие выводы специалистов Департамента о том, что участок представляет собой пустырь.

Так, в частности представлен договор о покупке тротуарной плитки от 31.05.2017, платежное поручение №48 о ее оплате от 27.06.2017, договор подряда №Т-3 от 28.06.2017 с ООО «МегаСтрой» о производстве комплекса работ по благоустройству, предполагающих планировку площадей бульдозерами, подготовку почвы для устройства газона, установку бортовых камней, отмостки и тротуарной плитки, платежные поручения об оплате названных видов работ. Приобщен к материалам дела договор подряда №3/17 от 16.08.2017 с ООО «СтройПромол»Алекс» об устройстве промышленного бетонного пола на площади 391 кв.м, счета на оплату работ и платежные поручения.

На фотографиях, приобщенных Обществом, запечатлена парковка для автомобилей с выделением мест для инвалидов, газон, тротуарная плитка, благоустройство территории.

Судом сторона предлагалось назначить судебную экспертизу для определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации названного объекта недвижимости.

Представители сторон от назначения экспертизы отказались.

При таких обстоятельствах суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и принял во внимание проектную документацию на Административное здание по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 508-2016-ПЗУ, которой определена площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162, заключение кадастрового инженера ФИО2 (ООО «Кадастровый центр «Абсолют») по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, упомянутые выше договоры и фотографии, с финансовыми документами об оплате работ.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношенийАдминистрации города Омска об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162 по адресу: <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" в собственность без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162 по адресу: <...>, на основании заявления от 04.09.2018 № 20414/СОО.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости "ИнвестСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев