Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А62-8581/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.11.2018Дело № А62-8581/2018

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2018

Полный текст решения изготовлен 02.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройДом" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 16.11.2017);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СтройДом" (далее – ответчик, ООО "СтройДом", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора строительного подряда от 25.12.2014 №1 ООО "СтройДом" является генеральным подрядчиком на строительство объекта капитального строительства «Комплекс бытового обслуживания со встроенной автостоянкой», расположенного по адресу: <...>.

Администрацией города Смоленска выдано разрешение на строительство № 67-RU 67302000-59-2017 от 28.04.2017.

На основании приказа Департамента № 663/пр от 09.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СтройДом" проведена в период с 10.07.2018 по 12.07.2018 внеплановая проверка указанного объекта капитального строительства, составлен акт проверки № 02-323 от 12.07.2018, на основании которого обществу выдано предписание № 02-323п от 12.07.2018.

Предписанием № 02-323п от 12.07.2018 ООО "СтройДом" предписывалось в срок до 13.08.2018 устранить следующие нарушения:

- Представить согласование с проектной организацией на расположение рабочих швов в монолитной плите перекрытия ПМ-18 на отм. +8,700 (п.1 предписания);

- Монолитные конструкции стен лестничных клеток 3-го этажа в осях 7-8/А-Б, а также монолитные конструкции лестничной клетки 3-го этажа в осях 3-5/Ж-И привести в соответствие с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, и требованиями СП (п.2 предписания);

- Внести в журнал производства бетонных работ данные о контроле показателей качества уложенного бетона при возведении монолитных конструкции в соответствии с требованиями СП, РД-11-05-2007 (п.3 предписания);

- Представить лабораторные испытания контроля прочности бетона в проектном возрасте выполненных монолитных конструкций в соответствии требования п. 4.3, п. 4.4 «ГОСТ 18105-2010. Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.03.2012 N 28-ст); п. 5.5.5 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (п.4 предписания).

На основании приказа Департамента № 988/пр от 03.09.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СтройДом" проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 02-323п от 12.07.2018, по результатам которой составлен акт проверки № 02-482 от 11.09.2018.

Представитель общества по доверенности от 15.05.2017 №1 ФИО2 ознакомлен с приказом № 663/пр от 09.07.2018, что подтверждается отметкой об ознакомлении в приказе от 09.07.2018 и на уведомлении о начале проверки от 09.07.2018 №3128,а также ознакомлен с уведомлением о начале проверки от 03.09.2018 №4116, о чем имеется отметка за подписью представителя ФИО2 ( с приказом о проведении проверки № 988/пр от 03.09.2018 ознакомлен представитель общества ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.09.2018 №9).

Доверенности от 15.05.2017 №1 выдана ФИО2 до 31.01.2019, от 01.09.2018 №9 выдана ФИО3 до 31.12.2018 с правом участвовать в качестве защитника в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "СтройДом", возбужденных на основании нарушений, выявленных должностными лицами Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, по результатам проведения проверок для чего ему предоставляется право: подписывать программу проведения проверок, уведомления о проверках, акты проверок, предписания об устранении выявленных нарушений, участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дел, давать письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать уведомления о месте и времени составления протоколов, протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях и другие документы, получать копии указанных документов, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенной проверки установлено, что обществом не исполнено предписание № 02-323п от 12.07.2018, о чем составлен акт проверки от 11.09.2018 №02-482 и выдано повторное предписание от 11.09.2018 №02-482П с требованием устранить нарушения в срок до 12.10.2018.

Уведомлением от 11.09.2018 представитель общества по доверенность от 01.09.2018 №9 ФИО3 извещен 11.09.2018 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 13.09.2018 в 10:00, что подтверждается отметкой о получении на указанном уведомлении.

Департаментом 13.09.2018 составлен протокол № 170 об административном правонарушении за совершение ООО "СтройДом" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

17.09.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48 Кодекса).

Частью 1 статьи 751 Гражданского кодекса Российской Федерации на общество как подрядчика по договору строительного подряда также возложена обязанность соблюдения требований закона и иных правовых актов о безопасности строительных работ, за нарушение которых он несет ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом требований предписания № 02-323п от 12.07.2018 в срок до 13.08.2018 подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 11.09.2018 № 02-482, протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 №170, не оспаривается ответчиком, замечаний на протокол по делу об административном правонарушении не представлено.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-323п от 12.07.2018, ответчиком суду не представлено, в материалах дела отсутствуют иные документы, подтверждающие готовность ответчика устранить выявленные нарушения, либо подтверждающие обращения в уполномоченный орган с заявлениями о продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, контролирующим органом обоснованно выдано предписание подрядчику.

В соответствии с представленным в судебном заседании представителем Департамента письмом от 03.10.2018 №351 данное юридическое лицо исключено из Ассоциации СРО «Профессиональный строительный союз» на основании ст.55.7 Градостроительного кодекса РФ 18.09.2018,в связи с чем в срок, установленный в предписании (13.08.2018),устранить выявленные недостатки имело возможность.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что

общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области),

р/ счет № <***>,

ИНН <***>,

КПП 673201001, ОКТМО 66701000,

КБК 83111690020020401140,

БИК 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск,

л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СтройДом" (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "СтройДом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина