Постановление от 9 сентября 2022 г. по делу № А82-20466/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20466/2021
09 сентября 2022 года
г. Киров




Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр организации работ»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2022 по делу № А82-20466/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр организации работ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»,

о признании незаконным отказа в перечислении суммы аванса со специального счета в размере 30% по договору № 14/02/202, обязании исполнить обязанность по перечислению денежных средств размере 30% по договору № 14/02/2021 со специального счета регионального оператора,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр организации работ» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) в перечислении суммы аванса в размере 30 % со специального счета по договору № 14/02/2021 от 05.02.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту, заключенному между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома № 76/26 на Ленинградском проспекте в городе Ярославле, об обязании Фонда исполнить обязанность по перечислению денежных средств размере 30 % по договору № 14/02/2021 от 05.02.2021 со специального счета регионального оператора в счет оплаты ремонтных работ в соответствии с законом и принятым 12.01.2021 решением внеочередного общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что заявленные требования неправомерно рассмотрены судом первой инстанции в порядке главы 24 АПК РФ и сделан неправомерный вывод о пропуске срока на подачу заявления в суд. Кроме того, заявитель считает решение Фонда незаконным.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с этим в соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД) выбран способ формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет, владельцем которого является Фонд.

На общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном в период с 26.11.2020 по 11.01.2021, приняты следующие решения:

утвержден перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения (стояки) и капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения (стояки);

источниками финансирования капитального ремонта определены обязательные взносы собственников помещений в фонд капитального ремонта, сформированные на специальном счете № 40604810377030000790 в Калужском отделении №8608 ПАО Сбербанк, владельцем которого является региональный оператор;

утвержден порядок оплаты работ по капитальному ремонту за счет средств фонда капитального ремонта:

- аванс в размере 30% от стоимости соответствующего вида услуг и строительно-монтажных работ путем перечисления денежных средств подрядчику со специального счета на основании счетов, выставленных подрядчиком;

- окончательный расчет на основании подписанных актов приемки выполненных работ путем перечисления денежных средств со специального счета на расчетный счет подрядчика до полного погашения задолженности. В случае недостаточности денежных средств на специальном счете для осуществления окончательного расчета оставшаяся сумма перечисляется Фондом ежемесячно в срок до 25 числа в размере поступивших на специальный счет средств вплоть до полного погашения стоимости работ;

в качестве подрядной организацией на проведение капитального ремонта выбрано Общество (л. д. 8-11).

05.02.2021 собственниками помещений в МКД и заявителем заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту № 14/02/21 (л. д. 12-13).

08.02.2021 Общество обратилось к Фонду с требованием произвести авансовый платеж на закупку материалов в размере 30 % по договору от 05.02.2021 № 14/02/21. К требованию были приложены протокол общего собрания с приложениями, договор от 05.02.2021 № 14/02/21 с приложениями, счет на оплату (л. д. 14).

Письмом от 10.03.2021 № 14-01/1792 Фонд отказал в перечислении денежных средств (л. д. 15).

Отказ ответчика в перечислении денежных средств послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался частью 4 статьи 198 АПК РФ, и исходил из пропуска Обществом срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований (пункт 6 названного постановления Пленума).

Из содержания письма от 10.03.2021 № 14-01/1792 не следует, что оно является решением, подлежащим оспариваемому в порядке главы 24 АПК РФ. Следовательно, к рассматриваемому спору не применяется часть 4 статьи 198 АПК РФ.

Данным письмом владельцем специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта МКД, отказано в перечислении денежных средств подрядчику по договору, заключенному с собственниками помещений МКД.

Таким образом, спор подлежит рассмотрению в общем исковом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя также взнос на капитальный ремонт.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

владелец специального счета;

кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет (часть 4 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно части 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

В силу части 4.2 статьи 170 ЖК РФ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из вышеприведенных положений следует, что, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт определен в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Часть фонда капитального ремонта по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме только в случае, если размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт установлен в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Норма части 4.1 статьи 170 ЖК РФ подлежит применению как к способу формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, так и к способу формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В рассматриваемом случае собственниками помещений в МКД выбран способ формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет, владельцем которого является Фонд. Размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт определен в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.06.2013 № 748-п «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме». Данные обстоятельства подтверждены сведениями с сайта Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в сети «Интернет» и не оспорены участвующими в деле лицами.

На основании изложенного, применительно к спорному дому перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и сроки проведения капитального ремонта определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 № 1779-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы (далее – Региональная программа).

Региональной программой предусмотрено проведение в отношении МКД капитального ремонта системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения в период 2017-2019 (2018) годы, системы водоотведения – в период 2029-2031 годы, фундамента, фасада, лифта – в период 2032-2034 годы, подвала, системы теплоснабжения – в период 2026-2028 годы.

Согласно сведениям с сайта Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в сети «Интернет» плановым периодом ремонта системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения является 2017-2019 годы, лифтового оборудования – 2020-2022 годы, подвала, системы теплоснабжения – 2026-2028 годы, системы электроснабжения, системы водоотведения – 2029-2031 годы, крыши, фундамента, фасада – 2032-2034 годы.

Ремонт системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения проведен в 2017 году и в 2018 году.

Повторное проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения в МКД Региональной программой не предусмотрено.

Таким образом, оснований для перечисления денежных средств Обществу по договору подряда на выполнение работ по капитальному ремонту от 05.20.2021 № 14/02/21 со специального счета у Фонда не имелось, в связи с чем оспариваемый отказ является законным.

Оснований для иных выводов при имеющихся в материалах дела доказательствах и действующем правовом регулировании спорных отношений у суда апелляционной инстанции не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель указывал на то, что к спорным отношениям не подлежит применению часть 2 статьи 25 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области», часть 4 статьи 190 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией заявителя, однако неприменение в данном случае части 2 статьи 25 Закона Ярославской области № 32-з, части 4 статьи 190 ЖК РФ не свидетельствует о незаконности отказа в перечислении Обществу суммы аванса в размере 30 % со специального счета, основанного на иных нормах жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2022 по делу № А82-20466/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр организации работ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий

С.С. Волкова



Судьи


П.И. Кононов


Е.В. Минаева