Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А55-32910/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-32910/2022
15 мая 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27 апреля – 04 мая 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Металл Инвест», г. Тольятти

Акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод», г. Тольятти, Самарская область

к Департаменту по управлению имуществом г.о. Самара

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского округа Самара

Глава г.о. Самара

Департамент градостроительства г.о. Самара

Управление Росреестра Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Металл Инвест» - ФИО2, доверенность от 15.03.2022,

от Акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод» – ФИО3, доверенность от 28.05.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Металл Инвест» и Акционерное общество «Авиакор-Авиационный завод» обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просят:

1) признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженный в распоряжении Департамента управления имуществом г.о. Самара от 29.07.2022 №578 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Земеца, 35» площадью 10395 кв. м.;

2) обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор - авиационный завод» путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 10395 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Земеца, 35, на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью «Металл Инвест», Акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод» требования поддержали.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 апреля 2023 года до 04 мая 2023 года до 10 час. 35 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей заявителей, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Металл Инвест» является собственником объекта недвижимого имущества нежилого здания - Склад материалов цеха №95, назначение: нежилое здание, площадь 43,5 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. Земеца, 35, кадастровый номер 63:01:0253007:771.

ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор -авиационный завод» являются собственниками объекта недвижимого имущества Сооружения - Железнодорожный путь Склада материалов ц. 95, назначение: 7.1. Сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 515 м., адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Земеца, д.32, кадастровый номер 63:01:0230003:9331. Указанный железнодорожный путь принадлежит им на праве общей долевой собственности ООО «Металл Инвест» (размер доли 164/515) и АО «Авиакор - авиационный завод» (размер доли 351/515).

Реализуя предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ преимущественное право собственника зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выкупить данный земельный участок без торгов, заявители обратились в Администрацию городского округа Самара с совместным заявлением от 01.12.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0741001:ЗУ1 площадью 10 395 кв.м., без проведения торгов.

На указанное заявление письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - ДУИ г.о. Самара) от 21.01.2022 исх. №15-07-26/1831 в адрес заявителей направлено Распоряжение от 19.01.2022 №21 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Земеца, д.35».

Основанием для отказа является подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 6, 19 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ (часть земельного участка расположена в границах красных линий, в связи с чем, он является ограниченным в обороте и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Реализуя предусмотренное ст.12 ГК РФ право на защиту своих гражданских прав путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор - авиационный завод» 25.04.2022 обратились в Самарский областной суд с совместным административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана городского округа Самара в части установления красных линий в границах участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого было подано в администрацию.

Основанием для обжалования послужило то обстоятельство, что Генеральный план г.о. Самара в части установления на схеме №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» красных линий в границах земельного участка, площадью 10 395 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Земеца, д.35, не соответствует статье 23 Градостроительного Кодекса РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 года №150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» и нарушает преимущественные права ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор - авиационный завод», как собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выкупить данный земельный участок без торгов.

Департаментом градостроительства г.о.Самара в Самарский областной суд представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), согласно которым часть земельного участка, в предоставлении которого за выкуп без проведения торгов отказано, находится в границах красных линий (территории общего пользования), установленных Схемой №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 №539 в редакции решения Думы от 07.02.2012 №181.

Вместе с тем, в период рассмотрения указанного выше административного искового заявления на очередном заседании Думы г.о. Самара принято решение от 29.04.2022 №182 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» (далее - Решение Думы №182 от 29.04.2022), которое опубликовано в печатном издании «Самарская газета» от 05.05.2022 №95 (7108) и вступило с указанной даты в силу.

Решение Думы №182 от 29.04.2022 предусматривает приведение содержания Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 №539, в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ.

Приложения к Генеральному плану г.о. Самара, утверждённые Решением Думы №182 от 29.04.2022, изложены в новой редакции. Приложение к Генеральному плану в виде Схемы №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» отсутствует.

При этом, ни одно из других Приложений к Генеральному плану не содержит сведений о красных линиях, обозначающих границы территорий общего пользования, которые ранее были отображены на оспариваемой административными истцами Схеме №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры».

02.06.2022 Самарским областным судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу №3а-947/2022 в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт был изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем признание его недействующим не повлияет на объем их прав и обязанностей и не приведет к восстановлению прав и законных интересов обществ. Угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом также отсутствует.

Полагая, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отпали, так как схема №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», на основании которой были внесены сведения о красных линиях в ИСОГД, утратила силу, ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор - авиационный завод» обратились с совместным заявлением (вх. №25558 от 31.05.2022 (Администрация г.о. Самара), вх. №15-01-22/4741 от 01.06.2022 (ДУИ)) в администрацию городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0741001:ЗУ1 площадью 10395 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления в предварительном согласовании отказано распоряжением ДУИ г.о. Самара №578 от 29.07.2022.

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в распоряжении №578 от 29.07.2022 указаны подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 6,19 статьи 39.16, 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ (земельный участок частично расположен в границах красных линий, в связи с чем, он является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении).

ООО «Металл Инвест» обратилось в администрацию городского округа Самара (исх. №026 от 04.08.2022) для уточнения оснований повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка по причине частичного расположения земельного участка в границах красных линий, при том, что схема №5, которой были установлены красные линии, утратила силу, и для получения документа, которым установлены красные линии.

На указанное обращение поступил ответ (исх. №15-07-026/39522 от 04.10.2022), в соответствии с которым согласно полученной выписке из ИСОГД г.о. Самара от 19.07.2022 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. Однако, документ, которым установлены красные линии, в адрес ООО «Металл Инвест» не был направлен. Информация о реквизитах документа, которым установлены красные линии, также отсутствовала в ответе.

Полагая, что отказ Департамента управления имуществом г.о.Самара в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункты 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Судом установлено, что основанием для принятия распоряжения ДУИ г.о. Самара №578 от 29.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, в связи с чем, он является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

При принятии оспариваемого распоряжения Департамент руководствовался, в том числе сведениями, содержащимися в выписке из ИСОГД г.о. Самара от 19.07.2022.

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Согласно п. 1.3, п. 1.4 Распоряжения от 11.11.2011 №Д05-01-06/93 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД)» ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности. Органом, непосредственно осуществляющим функции по ведению ИСОГД в городском округе Самара, является Департамент градостроительства г.о.Самара).

Таким образом, согласно указанным нормативным актам, информационная система обеспечения градостроительной деятельности является официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности содержали сведения о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Из п. 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который отнесен к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и представлен в пользование конкретному лицу.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что основания для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Земеца, 35, на дату принятия оспариваемого распоряжения исходя из представленных доказательств, отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Из буквального содержания статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ООО «Металл Инвест» является собственником нежилого здания - Склад материалов цеха №95, площадью 43,5 кв.м.

ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор-авиационный завод» являются собственниками сооружения - Железнодорожный путь Склада материалов ц.95, протяженность 515 м.

Как следует из материалов дела, ООО «Металл Инвест» и АО «Авиакор-авиационный завод» обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 10 395 кв. м.

Вместе с тем собственник объектов недвижимости, заявляя о предоставлении земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таких доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Также судом установлено, что 24.04.2023 Департамент, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Металл Инвест», акционерного общества «Авиакор - авиационный завод» от 27.03.2023 №15-01-22/2401 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», распоряжением №429 отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 10 395 кв. м. для железнодорожного транспорта, относящегося по категории к зeмлям населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Самара; Промышленный район, ул. Земеца, д.35, на территории кадастровых кварталов №63:01:07 41 001, №63:01:02 53 005, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Таким образом, в любом случае на дату принятия решения судом имеются основания, препятствующие предоставлению земельного участка.

В связи с вышеизложенным, суд в рассматриваемом случае не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина