Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А83-4105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 августа 2022 года Дело №А83-4105/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Московская, д. 45, г. Ялта, Республика Крым)

к Государственному учреждению — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Ялты (<...>).

о признании недействительным решения,

при участии:

участники процесса не явились.

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, в котором просит суд:

признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым от 28.01.2021 №№ 091S19210000287, 091S19210000289, 091S19210000304, 091S19210000313, 091S19210000319, 091S19210000322, 091S19210000325, 091S19210000328, 091S19210000330, 091S19210000355, 091S192100003584 091S19210000359, 091S1921000036, 091S19210000382, 091S19210000392.

04.06.2021 от Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство об объединения дел в одно производство, а именно дело N А83-4105/2021 и дело N А83-9673/2021.

Определением суда от 06.08.2021 заявление удовлетворено, объеденены в одно производство для совместного рассмотрения дело N А83-4105/2021 и дело N А83-9673/2021 Присвоен объединенным делам номер дела N А83-4105/2021.

Кроме того, 01.10.2021 завершён процесс реорганизации государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, путём присоединения к государственному учреждению — Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, что подтверждается выписки из ЕГРЮЛ.

01.08.2022 от заинтересованного лица поступило заявление о процессуальном правопреемстве, между тем, 26.05.2021 вынесено определение о замене заинтересованного лица Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым на правопреемника Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011, <...>).

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается требование Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым обратился к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, в котором просит суд признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым от 28.01.2021 № № 091S19210000287, 091S19210000289, 091S19210000304, 091S19210000313, 091S19210000319, 091S19210000322, 091S19210000325, 091S19210000328, 091S19210000330, 091S19210000355, 091S192100003584 091S19210000359, 091S1921000036, 091S19210000382, 091S1921000039, 091S19210001688.

Заявление мотивировано тем, что по мнению Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым страхователем в данном случае является Администрация города Ялты Республики Крым, в связи с чем Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым неправомерно приличён к ответственности как страхователь в отношении приёмных родителей.


От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым возражает против удовлетворения требований ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений.

30.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представители сторон явку уполномоченных представителей в судебное заседание 23.08.2022 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела 28 января 2021 года в отношении Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым вынесены решения №№ 091S19210000287, 091S19210000289, 091S19210000304, 091S19210000313, 091S19210000319, 091S19210000322, 091S19210000325, 091S19210000328, 091S19210000330, 091S19210000355, 091S192100003584 091S19210000359, 091S1921000036, 091S19210000382, 091S19210000392 о привлечении Департамента социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым к ответственности, предусмотренной cmатьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в части неполноты предоставления сведений по форме СЗВ-М за период январь 2017 — ноябрь 2020 в размере 210 500 рублей и СЗВ-СТРАЖ за период 2017-2019 в размере 14 500 рублей, на общую сумму 225 000 рублей.

В соответствии с данными решениями Департаменту вменяется нарушение срока предоставления отчёта по форме СЗВ-М за период январь 2017 — ноябрь 2020 и СЗВ-СТРАЖ за период 2017-2019 по приёмным родителям, как на лиц, заключивших договора гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление мотивировано тем, что по мнению Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым страхователем в данном случае является Администрация города Ялты Республики Крым, в связи с чем Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым неправомерно приличён к ответственности как страхователь в отношении приёмных родителей.

В данном случае суд отклоняет вышеназванные доводы заявителя ввиду следующего.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 27.09.2019 Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым зарегистрирован в качестве юридического лица с 12.12.2014

В Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым зарегистрирован как плательщик страховых взносов под № 091-019 - 003695 с 12.12.2014.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, в связи с тем, что дополняющие формы отчётов представлены именно Департаментом социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, который является самостоятельным юридическим лицом и страхователем, решения о привлечении к ответственности принималось заинтересованным лицом исходя из отчётности представленной заявителем.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счёт с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учёта.

Индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (введена в действие с 01.04.2016).

Федеральным законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учёта в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статья 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Учреждению вменяется предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" с нарушением установленного срока.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2020 года заявителем представлены сведения о застрахованных по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2017 года, с января по декабрь 2018 года, с января по декабрь 2019 года, с января по ноябрь 2020 года, что подтверждается выпиской из журнала приёмп сведений о застрахованных лицах, представленных заявителем в Управление.

Указанные действия пенсионный фонд квалифицировал как непредставление страхователем в установленный срок сведений и применил финансовые санкции.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, судом установлено, что ошибка была установлена учреждением самостоятельно и исправлена, в отчётность внесены изменения до обнаружения ошибок Фондом. Доказательств подачи «исходной» формы СЗВ-М за указанный период с нарушением срока суду учреждению не вменяется.

Действия учреждения суд оценивает как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счёл возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2021 N Ф10-5597/2020 по делу N А83-3523/2020).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведённых положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемыми решениями к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Между тем, доказательств направления в адрес Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым заинтересованным лицом уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ были самостоятельно устранены Департаментом до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Фонда к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции у пенсионного органа не имелось.

На основании изложенного, оспариваемые решения от 28.01.2021 №№ 091S19210000287, 091S19210000289, 091S19210000304, 091S19210000313, 091S19210000319, 091S19210000322, 091S19210000325, 091S19210000328, 091S19210000330, 091S19210000355, 091S192100003584 091S19210000359, 091S1921000036, 091S19210000382, 091S1921000039, 091S19210001688.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, при подаче заявления государственная пошлина заявителем не оплачивалась ввиду освобождения последнего от её уплаты, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.01.2021 №№ 091S19210000287, 091S19210000289, 091S19210000304, 091S19210000313, 091S19210000319, 091S19210000322, 091S19210000325, 091S19210000328, 091S19210000330, 091S19210000355, 091S192100003584 091S19210000359, 091S1921000036, 091S19210000382, 091S19210000392 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья И.Н. Ковлакова