Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А16-393/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-393/2022
г. Биробиджан
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 № 6-22,

при участии представителя административного органа – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 85),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" (далее – ООО «УК Новострой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 № 6-22, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что представитель общества, присутствующий при проведении внеплановой проверки не был ознакомлен с актом проверки от 24.12.2021, чем нарушены права проверяемого лица, установленные в статье 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В связи с тем, что проверка проводилась 21.12.2021, то в силу части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки должен быть составлен непосредственного после ее завершения, т.е. 21.12.2021, а затем предоставлен для ознакомления представителю общества ФИО3 либо генеральному директору и вручен под роспись. В нарушение приведенной нормы права, акт проверки составлен только 24.12.2021 и предоставлен заявителю нарочно только 27.12.2021. Данное обстоятельство лишило заявителя права выразить свое несогласие с результатами проверки. Помимо перечисленного заявитель не согласен с выводами контролирующего органа о наличии нарушений. Ранее проведенной прокуратурой города Биробиджана проверкой не было выявлено нарушений на придомовой территории по ул. Осенняя, 21 в г. Биробиджане (акт проверки от 16.12.2021 № 77). Более того проверка проводилась жилищной инспекцией в день, когда в г. Биробиджане шел снег. В момент проведения проверки работниками ООО «УК Новострой» проводилась очистка придомовой территории от снега.

Определением арбитражного суда от 21.02.2022 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Жилищная инспекция 14.03.2022 представила в суд мотивированный отзыв на заявление общества, в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования. Оспариваемое постановление вынесено жилищной инспекцией на законных основаниях, обстоятельства, изложенные в нем, соответствуют материалам проведённой проверки.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 31.03.2022, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом мнения представителей жилищной инспекции, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Определением от 05.04.2022 суд отложил судебное заседание до 11 часов 20 минут 17.05.2022; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа ФИО4 (потерпевший).

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель жилищной инспекции в удовлетворении заявления общества просила суд отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Осенней, 21 в г. Биробиджане – ФИО4 о ненадлежащей уборке снега на придомовой территории указанного дома, в результате чего подателю жалобы причинен вред здоровью (поскользнулся на гололеде, выставлен диагноз: повреждение связочного аппарата левого коленного сустава).

С целью проверки фактов, изложенных в указанной жалобе, распоряжением заместителя начальника жилищной инспекции от 17.12.2021 № 487, в период с 21.12.2021 по 28.12.2021 года, назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «УК Новострой» для выявления, пресечения нарушений лицензионных требований в части соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Названное распоряжение с сопроводительным письмом (уведомлением) от 17.12.2021 № 487 получено обществом по электронной почте (teh.otdel-yk@mail.ru) 20.12.2021.

Должностным лицом жилищной инспекции в рамках лицензионного контроля 21.12.2021, в присутствии представителя общества ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 24.12.2021 составлен акт проверки № 487.

Из акта следует, что 21.12.2021 с 14 часов 25 минут по 14 часов 35 минут по адресу: ЕАО, <...> установлено, что на асфальтированной части придомовой территории находится уплотненный снег и наледь. Нарушены часть 2.3 статьи 161 и часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 3.6.21, 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290).

По факту выявленных нарушений обществу 24.12.2021 выдано предписание № 272ААП/21, которым последнему указано, со ссылкой на выявленные обстоятельства и нормативные правовые акты, в срок до 30.12.2021 устранить выявленные нарушения.

Названные акт проверки и предписание получены обществом 27.12.2021 за вх. № 1109.

Предписание от 24.12.2021 № 272ААП/21 являлось предметом судебного контроля и по результатом рассмотрения дела № А16-14/2022 решением от 11.03.2022 признано законным и обоснованным (решение в вышестоящих судебных инстанциях не обжаловалось и вступило в законную силу 12.04.2022).

Уведомлением от 24.12.2021 № 2567/21, полученным обществом 27.12.2021 за вх. № 1110, последнее уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 17.01.2022 в 15 часов 00 мин, по адресу: ЕАО, <...>, каб. 629.

Уведомлением от 24.12.2021 № 2568/21, полученным потерпевшим 29.12.2021, ФИО4 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 17.01.2022 в 15 часов 00 мин, по адресу: ЕАО, <...>, каб. 629.

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в присутствии законного представителя общества, потерпевшего, составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2022 № 5.

В объяснении к протоколу представитель общества указала, что с вменяемым правонарушением не согласна. После выпавшего снега придомовая территория многоквартирного дома № 21 по ул. Осенняя была очищена от снега полностью. Вовремя проведения проверки толщина уплотненного снега не замерялась, доказательств наличия колейности свыше 5 см. не представлено. Кроме того, согласно справке ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 21.12.2021 на территории г. Биробиджан наблюдался небольшой снег (0,8 мм), в связи с чем, проведение проверки в день выпадения снега нецелесообразно. В момент проверки дворниками обслуживающей организации проводились работы по очистке территории от снега, что подтверждает инженер общества ФИО3

Определением от 18.01.2022 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 16 часов 00 минут 02.02.2022 (получено обществом 18.01.2022 по электронной почте, 21.01.2022 по почте; потерпевший извещен посредством телефонной связи 20.01.2022).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 17.01.2022 № 5, заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО5 вынесено постановление от 02.02.2022 № 6-22 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав представителя жилищной инспекции, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Учитывая, что оспариваемое постановление, получено обществом 09.02.2022, а заявление поступило в суд 17.02.2022, суд приходит к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пунктов 3.13.2, 3.13.3, 4.3.1 Приказа государственной жилищной инспекции ЕАО от 19.07.2019 № 19 "Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами" ответственным за составление протокола об административном правонарушении является должностное лицо, уполномоченное приказом инспекции на составление протокола об административном правонарушении (далее - проверяющий).

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Еврейской автономной области, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на сайте жилищной инспекции, а также материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 30.03.2017 № 000066.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В данном случае, общество управляет спорным многоквартирным жилым домом (не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской с ГИС ЖКХ).

Следовательно, ООО «УК Новострой» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества спорного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно статье 36 ЖК РФ и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются, в числе прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, проверенный при внеплановой проверке земельный участок (придомовая территория) входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений названной статьи Правительство РФ Постановлением от 03.04.2013 № 290 утвердило Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 24 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22 Правил № 170).

Пунктом 6.2 «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утв. и введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст) установлено, что плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. В результате уборки должна быть обеспечена чистая придомовая территория. Придомовая территория считается чистой и убранной при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) и грунтовых наносов на газонах, тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории. Уборка придомовой территории осуществляется как ручным, так и механизированным способом с использованием специальной техники.

Перечень необходимых мероприятий при оборке снега, указан в пункте 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014.

Материалами дела подтверждается невыполнение обществом мер направленных на обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан: не выполнена своевременная очистка придомовой территории от снега и льда.

Общество как лицензиат, обязано соблюдать требования ЖК РФ, а также Правил № 491, Правил № 170, которые для общества носят обязательный характер.

Общество в соответствии договором управления многоквартирным домом обязуется оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, обеспечивать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела (акт проверки от 24.12.2021 № 487, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении), подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений.

Доказательств того, что доказательства по делу получены с нарушением закона, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Довод общества о том, что в день проверки в г. Биробиджане шел снег не принимается судом в качестве основания, указывающего на отсутствие нарушений.

Согласно справке Росгидромета от 23.12.2021 № 13.2-7/2898 действительно ночью 21.12.2021 в г. Биробиджане наблюдался снег (количество осадков 2 мм), днем – небольшой снег (0,8 мм).

При этом, согласно акту проверки с приложенными к нему фотоматериалами на асфальтированной части придомовой территории находился уплотненный снег и наледь, т.е. залежавшийся снег.

В силу указанных требований пункта 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, чего обществом сделано не было.

Доказательств того, что в момент проведения проверки проводилась уборка территории от снега и наледи, обществом в материалы дела не представлено.

Довод о том, что проверкой прокуратуры от 16.12.2021 нарушений на спорной придомовой территории не установлено, не может свидетельствовать об отсутствии таких нарушений в более поздние даты, в частности 21.12.2021.

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

Таким образом, судом установлено, что указанные положения Минимального перечня № 290 и Правил № 170 обществом не исполнялись.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Закрытий перечень таких грубых нарушений установлен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

В части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, относится нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В рассматриваемом случае акт проверки составлен 24.12.2021 и вручен обществу 27.12.2021.

Ненаправление жилищной инспекцией обществу акта проверки непосредственно после ее проведения не является грубым нарушением в понимании Закона № 294-ФЗ, поскольку приведенная норма пункта 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ квалифицирует в качестве грубого нарушения именно непредставление акта проверки, а не нарушение срока и (или) порядка его представления.

Довод общества о том, что жилищной инспекцией нарушен срок составления акта проверки, в связи с чем он не может являться надлежащим доказательством события выявленного нарушения, отклоняется судом в силу его несостоятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором указывается, в том числе срок проведения проверки (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ),

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в пункте 8 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.12.2021 № 487 указан срок проведения проверки - 10 рабочих дней, к проведению проверки приступить 21.12.2021, проверку окончить не позднее 28.12.2021.

Акт проверки от 24.12.2021 составлен в пределах срока проведения проверки.

Закон № 294-ФЗ вменяет в обязанность государственному органу ознакомление с актом проверки проверяемого лица, а не составление акта проверки в присутствии такого представителя.

Следовательно, оснований для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Законом № 294-ФЗ, не имеется.

При проведении внеплановой проверки, а также оформления ее результатов, жилищной инспекцией не допущено грубых нарушений, указанных в части 2 стати 20 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено; законный представитель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей в сфере управления многоквартирным домом. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Кроме того, как следует из материалов дела, общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановлением жилищной инспекции от 06.10.2021 № 170 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей).

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания административный орган, учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной санкцией статьи - 125 000 рублей.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в указанном размере соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, является справедливым, последовательным и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 № 6-22, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

И.А. Доценко