Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А28-361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-361/2021
г. Киров
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, Территория 26 км Бизнес-Центр РИГА-ЛЕНД, строение 3, офис 506)

к Административной комиссии МО «Город Киров» (адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2020 №1992/2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственность «Передвижная механизированная колонна - 411 «Связьстрой» (ИНН <***>, ОГНР 1034316531072, адрес: 105122, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

ПАО «Т Плюс» - ФИО2, по доверенности от 04.12.2019,

установил:

акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – АО «КТК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) от 22.12.2020 №1992/2020 о привлечении АО «КТК» к административной ответственности по части 3 статьи 4.11 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО).

Определением арбитражного суда от 15.04.2021 по ходатайству ПАО «Т Плюс» суд произвел процессуальную замену заявителя АО «КТК» на его правопреемника - публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество, ПАО «Т Плюс»), учитывая, что АО «КТК» 01.02.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Т Плюс».

В обоснование требований общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях, ссылаясь на заключенный с ООО «Передвижная механизированная колонна - 411 «Связьстрой» договор подряда от 19.06.2020 на выполнение комплекса работ по реконструкции тепловых сетей по ул. Казанская, в объем работ согласно разделу 3 Технического задания входило получение всех необходимых согласований, в том числе получение разрешения на производство земляных работ.

Ответчик направил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административной комиссии, заключение обществом договора подряда, в соответствии с которым подрядчик получает все необходимые согласования, не освобождает общество от административной ответственности. Ответчик считает, что общество в свою очередь может взыскать сумму штрафа с подрядчика в порядке регресса. В дополнениях от 17.08.2021 ответчик указал, что участок по адресу: ул. Казанская, в районе дома №50, на котором было зафиксировано правонарушение, не входил в участок, на который выдавалось разрешение №107 от 05.08.2020.

ООО «Передвижная механизированная колонна - 411 «Связьстрой» (далее – третье лицо, подрядчик, ООО «ПМК-411 «Связьстрой») направило отзыв на заявление, сообщив, что 19.06.2020 заключен договор подряда с АО «КТК» на реконструкцию тепловых сетей с устройством двух труб с условным проходом 500 мм и длиной 253 м на улице Казанской на участке между Гостиным переулком и улицей Спасской. В соответствии с пунктом 3 раздела 3 «Требования к производству и последовательности работ» технического задания к договору на осуществление земляных работ было получено разрешение №107 от 05.08.2020 на срок действия до 30.09.2020, который был продлен до 11.10.2020. В ходе реконструкции произошло увеличение объема работ, изменен способ производства работ из-за поступления воды в котлован из неизвестного источника. 07.10.2020 подрядчик направил в администрацию письмо с просьбой продлить разрешение на осуществление земляных работ по 15.10.2021, на которое был получен отказ из-за пропуска срока обращения за продлением срока действия разрешения.21.10.2020 подрядчик повторно обратился за продлением срока действия разрешения, но снова получил отказ. 16.11.2020 в отношении ООО «ПМК-411 «Связьстрой» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО. Определением административной комиссии от 01.12.2020 №346 протокол был возвращен в территориальное управление администрации г. Кирова на том основании, что невозможно установить срок действия разрешения на осуществление работ и, соответственно, дату совершения правонарушения. Третье лицо указало, что после выполнения работ по договору подряда от 19.06.2020 и запуска теплоснабжения по реконструированной тепловой сети выяснилось, что отвод от магистрали к дому №50в нерабочем состоянии, в связи с чем возникла необходимость в срочном ремонте отвода. ООО «ПМК-411 «Связьстрой» выполняло работы на основании разрешения на осуществление земляных работ, которое действовало до 16.11.2020 и было закрыто актом приемки земельного участка после производства земляных работ от 16.11.2020. Несмотря на отсутствие дополнительного соглашения, фактически работы были выполнены подрядчиком в пределах действия разрешения на осуществление земляных работ и оплачены в рамках указанного договора подряда. Работы по благоустройству были выполнены АО «КТК».

Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

19.06.2020 АО «КТК» и ООО «ПМК-411 «Связьстрой» заключен договор подряда №3700-FA050/02-011/0084-2020, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по объекту «Реконструкция тепловых сетей по ул. Казанской от ТК5-09а до ТК5-11: 2Ду500-253м.п.». Пунктом 2.1 договора сроки выполнения работ подрядчиком определены: начало работ - 01 июля 2020 г.; окончание работ - 15 октября 2020г.

16.11.2020 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации г. Кирова по Первомайскому району проведен осмотр (обследование) объектов благоустройства на территории Первомайского района города Кирова. В ходе осмотра установлено, что в районе дома №50 по ул. Казанской г. Кирова проводятся земляные работы без полученного разрешения на осуществление таких работ. Указанное нарушение отражено в акте осмотра от 16.11.2020 и на фотоснимках, приложенных к акту.

02.12.2020 по факту осуществления земляных работ без полученного разрешения в отношении АО «КТК» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 4.11 Закона №200-ЗО. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности.

22.12.2020 административная комиссия муниципального образования «Город Киров», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 1992/2020 о привлечении АО «КТК» к административной ответственности по части 3 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 22.12.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 4.11 Закона № 200-ЗО установлена административная ответственность за проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без разрешения на осуществление таких работ.

Согласно статье 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину, что 16.11.2021 АО «КТК» производило земляные работы в районе дома № 50 по ул. Казанская г. Кирова без получения разрешения на осуществление таких работ. Вместе с тем, как указали заявитель и третье лицо, заключившие договор подряда от 19.06.2020 на реконструкцию тепловых сетей по ул. Казанской, работы в районе дома № 50 по ул. Казанская г. Кирова производило третье лицо, получившее в соответствии с договором подряда разрешение на осуществление земляных работ №107 от 05.08.2020, с продлением срока его действия. Как указало третье лицо, в связи с необходимостью срочного ремонта отвода от магистрали к дому №50 по ул. Казанская несмотря на отсутствие дополнительного соглашения, аварийные ремонтные работы были выполнены подрядчиком в рамках договора подряда от 19.06.2020.

При таких обстоятельствах административный орган, вменяя в вину обществу проведение земляных работ в районе дома № 50 по ул. Казанская г. Кирова без получения разрешения на осуществление таких работ, не доказало наличие обязанности получения разрешения на выполнение земляных работ именно заявителем.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что вмененное в вину заявителю нарушение, касающееся проведения земляных работ без разрешения на осуществление таких работ, нельзя считать установленным и доказанным. В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в нарушение положений статьи 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал наличие оснований привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 4.11 Закона №200-ЗО.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 22.12.2020 №1992/2020 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» по делу об административном правонарушении от 22.12.2020 №1992/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина