Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А19-9211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9211/2019

29.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании вопрос дело по заявлению

Администрации Вихоревского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665737, <...>)

к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании предписания № 314-вгэ от 15.01.2019 незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность),

установил:

Администрация Вихоревского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области о признании предписания № 314-вгэ от 15.01.2019 незаконным.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 10.09.2018 №294 -срв период с 30.10.2018 по 23.11.2018 проведена проверка в отношении Администрации.

По результатам проведенной проверки Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в отношении заявителя составлен Акт проверки №314- от 23.11.2018.

Согласно указанному Акту администрация осуществляет пользование подземными водами без лицензии на право пользования недрами.

На основании данного Акта проверки Ответчик выдал администрации Предписание №314 – вгэ от 15.01.2019 согласно которому Администрации в срок до 30.08.2019 необходимо обеспечить получение лицензии на пользование участком недр местного значения для добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности г.Вихоревка из группового водозабора в установленном порядке.

Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах», Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании пункта 3 статьи 10.1 Закона «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В силу требований статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации №11 от 17.02.2011 г. «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного Кодекса РФ), преамбула к Закону РФ «О недрах».

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод, без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 10.09.2018 №294 -срв период с 30.10.2018 по 23.11.2018 проведена проверка в отношении Администрации.

По результатам проведенной проверки Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в отношении заявителя составлен Акт проверки №314- от 23.11.2018.

Согласно указанному Акту администрация осуществляет пользование подземными водами без лицензии на право пользования недрами.

На основании данного Акта проверки Ответчик выдал администрации Предписание №314 – вгэ от 15.01.2019 согласно которому Администрации в срок до 30.08.2019 необходимо обеспечить получение лицензии на пользование участком недр местного значения для добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности г.Вихоревка из группового водозабора в установленном порядке.

Из материалов делу следует, что на момент проведения Службой проверки и вынесения предписания деятельность по эксплуатации объектов коммунального назначения, в том числе водозаборами, артезианскими скважинами, а также земельными участками, предназначенными для целей недропользования, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования осуществляло МУП «Вихоревский городской транспорт» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования № 111 (далее - Договор).

Согласно пункту 2.5.4 Договора установлена обязанность ссудополучателя нести все расходы на содержание имущества с включением обоснованных затрат в тарифы на оказание услуг в соответствие с действующим законодательством, в том числе получение лицензий на водоснабжение.

Между тем, в отношении администрации Вихоревского городского поселения вынесено оспариваемое предписание обязывающее Администрацию получить лицензию на пользование участками недр местного значения для добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности г. Вихоревка из группового водозабора в установленном порядке.

Указанный Договор прекратил свое действие 01.05.2019 г. в связи с окончанием срока его действия.

09.04.2019 г. между Администрацией Вихоревского городского поселения и ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» в соответствии с протоколом о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования от «13» марта 2019 г. заключено концессионное соглашение № №05-52-6/19 (далее - концессионное соглашение).

Согласно условиям концессионного соглашения ООО «ОВУК» обязано создавать, реконструировать и модернизировать объекты концессионного соглашения, осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения (далее - теплоснабжение); подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды (далее - холодное водоснабжение); сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков (далее - водоотведение), с использованием объекта Соглашения, а Концедет обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является муниципальный имущественный комплекс коммунальною назначения, в том числе имущество, предназначенное для осуществления подъема, очистки, транспортировки и распределения холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды; сбора, транспортировки и очистки бытовых и производственных стоков а именно:

- Станция первого подъема (новый водозабор) Тайшетской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения Восточно- Сибирской железной дороги -филиала открыток! акционерного общества «Российские железные дороги» город Вихоревка, кадастровый (или условный) номер: 38:02:000000:629;

Здание насосной станции с артезианской скважиной, в составе основных средств: скважина артезианская, кадастровый (или условный) номер: 38:02:0101 10:079

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 5 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:() 10103:932;

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 6 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:010103:933;

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 7 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:010103:931;

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 8 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:010103:929;

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 9 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:010103:934;

Здание насосной станции с артезианской скважиной № 10 с оборудованием, кадастровый номер 38:02:010103:930 и др;

а также 10 земельных участков, предназначенных для целей недропользования. с кадастровыми номерами: 38:02:010119:34, 38:02:010119:35, 38:02:0101 19:36, 38:02:010103:965, 38:02:010103:966, 38:02:010103:967, 38:02:010103:968, 38:02:010103:969, 38:02:010103:970, 38:02:010114:1815, были переданы указанной организации по вышеназванному договору для обеспечения населения города Вихоревка коммунальными услугами, в том числе услугами по водоснабжению.

Указанное Концессионное соглашение заключено на 15 лет.

Постановлением главы Администрации Вихоревского городского поселения от 18.04.2019 г. №№ 90, 91 установлено, что гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения, и единой теплоснабжающей организацией на территории Вихоревского городского поселения с 01.05.2019 г. является ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее - ОО «ОВУК»).

Судом установлено, что постановлением №314-1-вгэ Администрация признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 22.05.2019 постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №314-1-вгэ отменено.

Решением Иркутского областного суда по делу №21-516/2019 от 21.08.2019 решение Братского районного суда Иркутской области от 22.05.2019 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 22.05.2019 установлено, что Администрация деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению, в том числе водоснабжению, требующей получение лицензии на использование недр , не осуществляло.

Данный факт, свидетельствует о том, что Администрация не пользуется недрами и не добывает полезные ископаемые, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Службы № 314-вгэ от 15.01.2019г. не соответствует действующему законодательству.

Несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным.

Таким образом, учитывая, что предписание Службы № 314-вгэ от 15.01.2019г. не отвечает требованиям закона, при этом его невыполнение в установленный срок является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, арбитражный суд считает доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, поскольку на Администрацию в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, незаконно возлагается обязанность по их устранению.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным предписание №314-вгэ от 15.01.2019 Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области как несоответствующие действующему законодательству.

Обязать Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Вихоревского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина