Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А19-25324/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25324/2023


«08» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664532, <...>)

о признании незаконным решения от 08.08.2023 № 4605,

третьи лица: 1) Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

2) Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, <...>),

3) Общество с ограниченной ответственностью «Компания Аспект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664048, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.06.2022 № юр-160;

от ответчика: ФИО2, доверенность 22.01.2024 № 02(38-17/5-1)-188/24;

от третьих лиц: извещены, не явились;

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - КУМИ Иркутского района) о признании незаконным решения от 08.08.2023 № 4605 об оставлении ходатайства АО «ИЭСК» об установлении публичного сервитута без рассмотрения, как не соответствующего действующему законодательству, обязании устранить нарушения.

Определением от 29.02.2024 производство по делу № А19-25324/2023 было приостановлено до рассмотрения в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа кассационной жалобы на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу №А19-31/2023.

Определением от 09.04.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ОАО «ИЭСК» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель КУМИ Иркутского района требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Из материалов дела следует, что между ОАО «ИЭСК» и ФИО3 заключен договор от 16.11.2021 № 5935/21-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2 данного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:764 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 875 м южнее с. Пивовариха, участок 8; 38:06:141604:764.

08.08.2023 ОАО «ИЭСК» обратилось в КУМИ Иркутского района с ходатайством № 342/23 об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:312, в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 0,4 кВ от ТП 10/0,41 кВ № 1-3201, в с. Пивовариха» (ТР 5935/21), необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от 08.08.2023 № 4605 КУМИ Иркутского района возвратил ходатайство АО «ИЭСК» без рассмотрения.

В качестве основания возврата Комитет указал, что названное ходатайство подано в орган местного самоуправления, неуполномоченный на установление публичного сервитута в отношении земель лесного фонда. Полномочиями по установлению сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Российской Федерации, каковым является земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:312, обладает Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Не согласившись с решением от 08.08.2023 № 4605, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статьи 39.37 - 39.50), введенной в действие с 01.09.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон № 341-ФЗ), урегулированы правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, в частности в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Статьей 39.37 ЗК РФ определены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 26, части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) последующее использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.

Согласно правовому подходу, примененному судами в деле № А19-31/2023 (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.04.2024) по спору с аналогичными обстоятельствами, в котором участвовали сетевая организация и орган местного самоуправления и предметом оспаривания было решение о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута на части земельного участка, относящегося к категориям земель лесного фонда, следует, что из содержания вышеприведенных норм права в их совокупности, и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Следовательно, наличие в составе земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных целях, земель лесного фонда влияет лишь на особенности последующего использования лесов в случае установления публичного сервитута (в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации), но не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, поскольку такой компетентный орган публичной власти определяется исключительно положениями статьи 39.38 ЗК РФ, имеющей в силу части 3 статьи 9, частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ, части 18 статьи 23 ЗК РФ специальный характер по отношению к пункту 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ.

Из текста пояснительной записки к проекту Закона № 341-ФЗ, следует, в частности, что линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлений сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Иными словами, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

На необходимость определения назначения инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут, указано также в Определениях Верховного Суда РФ №302-ЭС23-2641 от 04.04.2023, №301-ЭС23-19783 от 21.12.2023.

На основании статьи 39.42 ЗК РФ ходатайство об установлении публичного сервитута рассматривается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств, в том числе в случае, если ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

Органы, уполномоченные на установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, определены в статье 39.38 названного Кодекса, согласно которой публичный сервитут устанавливается:

1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;

2) решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

3) решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

4) решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения;

5) решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Кроме того, частью 1 статьи 11 Закона № 341-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Также в соответствии с частью 3 статьи 9 ЛК РФ в редакции Закона № 341-ФЗ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вопреки позиции Комитета, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в данном случае определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также исходя из назначения инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения. Наличие в составе участков, в отношении которых установлен публичный сервитут, земель лесного фонда влияет лишь на особенности последующего использования лесов. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 10.01.2023 №306-ЭС22-25792.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто Комитетом, публичный сервитут запрашивается на земельном участке, расположенном в границах муниципального района и истребуется в целях организации электроснабжения населения, подключения (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения для размещения объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ от ТП 10/0,41 кВ № 1-3201, в с. Пивовариха» (ТР 5935/21). В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута в ходатайстве указано осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, по договору от 16.11.2021 № 5935/21-ВЭС, заключенному между АО «ИЭСК» и ФИО3

Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» в части 2 статьи 3(1) устанавливает, что к объектам местного значения, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района области, подлежащим отображению на схеме территориального планирования муниципального района области, относятся помимо прочего объекты электро- и газоснабжения поселений области.

При этом в подпункте "а" пункта 1 части 3(1) названной статьи к объектам регионального значения, которые необходимы для осуществления установленных действующим законодательством полномочий области как субъекта Российской Федерации, подлежащим отображению на схеме территориального планирования области, относятся помимо прочего линии электропередачи и подстанции, класс напряжения которых равен или превышает 110 кВ.

Следовательно, линии электропередач, класс которых ниже 110 кВ, относятся к объектам местного значения, что Комитетом не оспаривается.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что публичный сервитут на земельные участки на муниципальных территориях для размещения соответствующих объектов электроэнергетики устанавливается органами местного самоуправления, что следует из пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ, устанавливающего, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

В силу пункта 3.1.21 Положения о КУМИ Иркутского района, утв. Решением Думы Иркутского районного МО от 29.11.2018 № 54-561/рд, к функциям Комитета, в числе прочих, отнесено заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Иркутского районного муниципального образования.

При выявленном правовом регулировании и установленных обстоятельствах следует признать, что «ВЛ 0,4 кВ от ТП 10/0,41 кВ № 1-3201, в с. Пивовариха» (ТР 5935/21) является объектом местного значения и необходимо для организации электроснабжения населения муниципального района, что соответствует целям публичного сервитута и предопределяет орган, уполномоченный на установление публичного сервитута - КУМИ Иркутского района.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ Иркутского района от 08.08.2023 № 4605 об оставлении ходатайства АО «ИЭСК» об установлении публичного сервитута без рассмотрения, со ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иных причин для возвращения без рассмотрения по существу заявления об установлении публичного сервитута, поименованных в пункте 9 статьи 39.41 ЗК РФ, в ходе рассмотрения дела не было выявлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного решение КУМИ Иркутского района от 08.08.2023 № 4605 подлежит признанию недействительным, как не соответствующее ЗК РФ и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной АО «ИЭСК» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с КУМИ Иркутского района.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования от 08.08.2023 № 4605 об оставлении ходатайства АО «ИЭСК» об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Иркутская электросетевая компания ".

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования в пользу акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова