Решение от 18 февраля 2024 г. по делу № А56-81497/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81497/2023
18 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Пилар», адрес: 108811, Москва, Киевское шоссе, 22-й км., домовлад. 6, стр. 6, ком. 33, ОГРН <***>, ИНН 7703711642

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, адрес: 188660, <...>, ОГРН <***>, ИНН 4703083738

о признании,

при участии: от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 01.08.2023); от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 19.12.2023);

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным уведомление Администрации от 16.08.2023 № 01/0-23, принятое по заявлению от 02.08.2023 № 439-1; обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка и установления сервитутов земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:983 площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, с.п. Бугровское, пос. Бугры, с целью размещения антенно-мачтового сооружения, сроком на 49 лет (согласно заявлению от 02.08.2023 № 439-1) в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда взыскании с Администрации в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в пользу Общества 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда; также взыскании с Администрации в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 10.10.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определениями суда рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Представитель ответчика в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и возражениях к нему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 02.08.2023 № 439-1 о выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка и установления сервитутов земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:983 площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, сельское поселение Бугровское, поселок Бугры, с целью размещения антенно-мачтового сооружения, сроком на 49 лет.

Уведомлением от 16.08.2023 № 01/0-23 Обществу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 13 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного постановлением Администрации от 31.01.2023 № 47 (далее – Административный регламент), поскольку размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (на данную территорию постановлением Администрации от 10.12.2014 № 396 утвержден проект планировки территории и проект межевания части территории юго-восточнее пос. Бугры Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области).

Общество, полагая указанное уведомление незаконным и необоснованным, нарушающим его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300).

В частности, согласно пункту 11 Постановления № 1300 к таким видам объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Ленинградской области объектов, которые могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

В качестве отказа в предоставлении муниципальной услуги Администрация указала на подпункт 13 пункта 2.10 Административного регламента, согласно которому Администрация отказывает в предоставлении муниципальной услуги, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (на данную территорию постановлением Администрации от 10.12.2014 № 396 утвержден проект планировки территории и проект межевания части территории юго-восточнее пос. Бугры Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области).

Так, действительно постановлением Администрации от 10.12.2014 № 396 утвержден проект планировки территории и проект межевания части территории юго-восточнее пос. Бугры Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Между тем согласно пунктам 1, 2 статьи 7 3К РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).

Примечанием 2 к Классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускается без отдельного указания в Классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, размещение указанных в этом примечании сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд, установив отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 13 пункта 2.10 Административного регламента, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Более того, суд указывает, что пунктом 2.3 Административного регламента определяет, что результат предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута может быть выражен в одном из трех документов: ??решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута по форме согласно Приложению 1 к Административному регламенту; ??решение о выдаче разрешения на размещение объекта на землях, земельном участке или части земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, по форме согласно Приложению 2 к Административному регламенту; ???решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно Приложению 3 к Административному регламенту.

Такое наименование результата муниципальной услуги как уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в Административном регламенте отсутствует.

Также Порядок предусматривает, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает либо решение об отказе в случае оснований для отказа, либо решение в выдаче разрешения в случае отсутствии оснований для отказа.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения предусмотрен в пункте 9 Порядка. Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Таким образом, оспариваемое уведомление не соответствует форме, установленной Приложением 3 к Административному регламенту.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления № 7). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления – судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с пунктом 2 статьи 308.3 ГК РФ.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 № 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 ГК РФ и разъяснения, содержащиеся в Постановлении № 7, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

При этом устанавливая размер судебной неустойки, суд считает, что заявленный истцом размер неустойки является чрезмерным, полагает снизить ее размер, установив судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в срок, установленный решением суда, в размере 6000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения.

Указанный размер судебной неустойки отвечает принципу справедливости и обеспечивает баланс интересов сторон.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 16.08.2023 № 01/0-23, принятое по заявлению от 02.08.2023 № 439-1.

Обязать Администрацию муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пилар» путем принятия решения о выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка и установления сервитутов земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:983, площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, с.п. Бугровское, пос. Бугры, с целью размещения антенно-мачтового сооружения, сроком на 49 лет (согласно заявлению от 02.08.2023 № 439-1) в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.