Постановление от 11 декабря 2024 г. по делу № А13-6652/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-6652/2024
г. Вологда
12 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 декабря 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» ФИО1 по доверенности от 03.10.2024 № 12,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября 2024 года по делу № А13-6652/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160012,<...>; далее – учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 8 500 руб. на основании решений от 16.04.2024 № 045S19240001353, 045S19240001354.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября                     2024 года заявленные требования удовлетворены частично. С учреждения в бюджет фонда взыскано 850 руб. финансовых санкций. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении требований отделения в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что размер штрафа должен быть снижен до минимального размере либо отменен в полном объеме.

Представитель учреждения в судебном заседании жалобу уточнил, просит отменить решение суда в части взыскания финансовой санкции. Уточнение апелляционной жалобы принято судом.

От отделения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Отделение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со                      статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Заслушав представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, учреждение в силу                                        статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ)  и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Учреждением сформирована отчетность по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,                     ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, и направлена в орган пенсионного контроля 29.02.2024 при установленном сроке не позднее 25.01.2023.

Поскольку учреждением нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 14.03.2024 № 045S18240001213, 045S18240001216 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По итогам проверки отделением приняты решения о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, от 16.04.2024 № 045S19240001353, 045S19240001354 в виде финансовой санкции в общей сумме 8 500 руб.

В адрес учреждения фондом направлены требования от 06.05.2024                          № 045S01240001412, 045S01240001413 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в добровольном порядке.

Поскольку требования в добровольном порядке учреждением не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой заявленные требования удовлетворил частично, взыскал с учреждения в пользу отделения 850 руб. с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 настоящего Закона, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Следовательно, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год должны быть представлены не позднее 25.01.2024.

Частью третей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2024, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается представление ответчиком сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

Как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 (СТАЖ) в отношении 4 и 13 застрахованных лиц представлены 29.02.2024, т. е. с нарушением установленного срока (не позднее 25.01.2024).

Поскольку факт нарушения срока предоставления сведений подтвержден, учреждение правомерно привлечено к ответственности по части третьей                     статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме                            8 500 руб.

Доводы ответчика о большом объеме работы и нехватке кадров, необходимых для исполнения обязанностей по представлению сведений по форме ЕФС-1, а также отсутствии финансирования для уплаты финансовых санкций отклонены судом, поскольку указанные учреждением обстоятельства носят внутренний организационный характер и не являются основаниями для неприменения финансовых санкций в рассматриваемом случае. 

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным снизить штраф, подлежащий взысканию.

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право отделения на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются                               главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания в отношениях по обязательному пенсионному страхованию, в том числе при применении статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 вышеназванного Кодекса обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 настоящим Кодексом.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Суд первой инстанции применил правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 30.07.2001                   № 13-П, от 24.06.2009 № 11-П, от 19.01.2016 № 2-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, предусматривающее возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах и учел, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации № 41/9                      от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3                    статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Следовательно, санкции могут быть уменьшены до такого размера, который орган контроля или суд посчитают допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в статье 112 НК РФ и не является исчерпывающим.

Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы учреждения, посчитал возможным в рассматриваемом случае учесть характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наступления негативных последствий совершенного правонарушения, общественно-значимый характер деятельности ответчика, небольшой период нарушения срока представления сведений (1 месяц), совершение правонарушения впервые и уменьшить размер финансовых санкций в 10 раз до 850 руб.

Указанный размер финансовых санкций отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения.

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены.

Доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, уже учтены судом первой инстанции при снижении размера финансовых санкций.

Оснований для дополнительного снижения размера финансовых санкций и отмены их в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября                   2024 года по делу № А13-6652/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

Е.Н. Болдырева


А.Ю. Докшина