Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А56-10990/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-10990/2019
28 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Назарова Е.В. по доверенности от 25.06.2019

от заинтересованного лица: Здорик Ю.И. по доверенности от 27.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10750/2019) ООО "Актив 24" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 по делу № А56-10990/2019 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ООО "Актив 24"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Актив 24» (ОГРН: 1154703002651, адрес: 188657, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Старая, д. 129, лит. Б, склад №2, пом. 2; далее – заявитель, Общество, ООО "Актив 24") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее – заинтересованное лицо, Управление) о прекращении производства по делу № 08-01 от 22.01.2019 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества, в связи с отсутствием состава правонарушения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 01.04.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Актив 24" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что им по форме и в установленные сроки проведено списание алкогольной продукции и данные факты зафиксированы в ЕГАИС.

В судебном заседании представитель ООО "Актив 24" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании обращений граждан РФ от 11.10.2018, 16.10.2018, 22.10.2018 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении от 13.11.2018 № 08-285 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки оборота алкогольной продукции, осуществляемой Обществом в магазинах «РосАл» по адресам: Санкт-Петербург, улица Димитрова, дом 22, корпус 3, литера А, часть 1-Н (часть комнаты 1); Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 78, литера А, часть 13-Н (комната 2.8.9. часть комнаты 6.7), выявлены нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции.

В ходе осмотра 22.11.2018 проведена выборочная сверка остатков алкогольной продукции, находящейся в магазинах по вышеуказанным адресам, и выявлено нарушение фиксации сведений об остатках алкогольной продукции, зафиксированных Обществом в единой государственной автоматизированной информации системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по состоянию на 13.11.2018 и 22.11.2018 соответственно.

Управлением, составлен протокол от 10.01.2018 № 08-01 об административном правонарушении.

Постановлением от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении № 08-01 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке. Ссылаясь на отсутствие вмененного Обществу состава административного правонарушения, заявитель просит прекратить производство по делу № 08-01.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, наряду с приемом и передачей информации, указанной в абзаце десятом настоящего пункта, должны обеспечивать нанесение на федеральные специальные марки и считывание с них сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В силу пункта 16 части 6 Правил № 1459, единая информационная система содержит, в том числе информацию о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

Факт несоответствия сведений, зафиксированных в ЕГАИС с фактическими объемами находящейся в магазинах алкогольной продукции, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Согласно представленных Обществом заявлений-пояснений от 16.11.2018 № 1А24 и от 26.11.2018 № 3/2А, Обществом составлены акты списания ЕГАИС 00000000147 от 13.11.2018 и 00000000226 от 22.11.2018.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что им по форме и в сроки проведено указанное списание алкогольной продукции и данные факты зафиксированы в ЕГАИС.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку акты списания алкогольной продукции зафиксированы уже после осуществления Управлением процессуальных действий. Кроме того, о проведенной инвентаризации Общество Управлению во время проведения проверки не сообщало.

Таким образом, противоправные действия Общества, осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме, являются нарушениями порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте и подлежат квалификации по статье 14.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представило.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением также соблюден.

Управление, ссылаясь на то, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), а также на отсутствие причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, пришло к выводу о возможности замены Обществу административного штрафа на предупреждение.

Назначенное Обществу обжалуемым постановлением наказание соразмерно характеру совершенного административного правонарушения, что соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имелось. Какие-либо исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2019 года по делу № А56-10990/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актив 24» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Л.В. Зотеева

И.Б. Лопато