Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А31-3815/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3815/2018
г. Кострома
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хубеева Александра Фаатовича, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Макарьев (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности Костромской области на объект недвижимого имущества – здание конторы, лит. А, общей площадью 966,5 кв.м., адрес (место нахождения) объекта: <...>,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Болотова С.В.,

при участии:

от истца: ФИО1 – по дов. от 24.01.2019 №16/дов.,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Макарьев о признании права собственности Костромской области на объект недвижимого имущества – здание конторы, лит. А, общей площадью 966,5 кв.м., адрес (место нахождения) объекта: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОГКУ «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Определением суда от 18.01.2019 по делу назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «ПКБ Эксперт» ФИО2. Производство по делу приостановлено до получения судом экспертного заключения.

13.02.2019 ООО «ПКБ Эксперт» представлено экспертное заключение (в деле).

Определением суда от 08.04.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечил; в ранее представленном отзыве (в деле), против заявленных требований не возражает, указав на отсутствие в реестре муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области спорного объекта.

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях явку полномочного представителя в суд не обеспечило, в ранее представленном отзыве (в деле), разрешение заявленных требований оставило на усмотрение суда ввиду отсутствия имущественных притязаний на предмет спора, дополнительно указав на отсутствие в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Управление, спорного объекта.

Третьи лица - ОГКУ «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В государственную собственность Костромской области согласно распоряжению Территориального управления Росимущества по Костромской области от 22.12.2006 № 733 (акт приема-передачи от 30.12.2006) из федеральной собственности передано Федеральное государственное учреждение «Опытный лесхоз «Чернолуховский».

В составе имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении указанного лесхоза и перешедшего в государственную собственность Костромской области, находился объект незавершенного капитального строительства - контора, общей площадью 815,9 кв.м., место нахождения объекта: <...>.

Право собственности Костромской области на объект незавершенного строительства - контора, общая площадь 815,9 кв.м., площадь застройки 815,9 кв.м, инв. № 4870, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <...>, зарегистрировано

08.08.2014на основании распоряжения Территориального управленияРосимущества по Костромской области от 22.12.2006 № 733 и акта приема-передачи от 30.12.2006, о чем в Едином государственном реестре прав нанедвижимое имущество и сделок с ним 08 августа 2014 года сделана записьрегистрации № 44-44-01/053/2014-739.

В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.09.2007 № 156 ОГУ «Макарьевский лесхоз» было реорганизовано путем присоединения к нему ОГУ «Чернолуховский лесхоз». Согласно передаточному акту от 06.11.2007 имущество и обязательства ОГУ «Чернолуховский лесхоз» перешли к ОГУ «Макарьевский лесхоз».

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № 101 от 20.02.2015 года «Об изъятии и закреплении государственного имущества» ОГКУ «Макарьевское лесничество» передало по акту приема-передачи здания № 00000001 от 20.02.2015 ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС», объект незавершенного строительства - контору, общая площадь 815,9 кв.м., площадь застройки 815,9 кв. м., инв. № 4870, лит. А, местонахождение объекта: <...>, который в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 20.02.2015 № 101 закреплён за последним на праве оперативного управления.

Земельный участок, кадастровый номер 44:09:170201:241, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка, площадь 5060 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, на котором находится указанное здание, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях» на основании постановления Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 22.08.2016 года № 66.

Право собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:09:170201:241 зарегистрировано за №44:09:170201:241-44/001/2017-1 от 08.12.2017.

Спорное здание - контора, общей площадью 815,9 кв.м. по адресу: <...>, было построено в 2005 году для размещения Чернолуховского опытного лесхоза. Строительство административного здания Чернолуховского опытного лесхоза осуществлялось специализированными подрядными организациями на основании договоров подряда на выполнение работ по капитальному строительству в соответствии со сметой строительства, прошедшей экспертизу в Федеральной службе лесного хозяйства.

Под строительство здания конторы в пос. Любимовка был отведен земельный участок площадью 0,49 га согласно постановлению Главы администрации Макарьевского района Костромской области от 14.03.1997 №88 на основании утвержденного акта об отводе земельного участка №2 от 20.01.1997.

В 2016 году ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» приступила к осуществлению необходимых действий по вводу здания в эксплуатацию.

По запросу ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» в ОГКУ «Макарьевское лесничество» представлены документы в отношении административного здания, незавершенного строительством.

В ходе работ по вводу данного объекта в эксплуатацию были проведены работы по межеванию земельного участка, составлен межевой план на землю от 28.06.2016, составлен технический паспорт на здание. В результате проведения работ по составлению технического паспорта на здание конторы была уточнена общая площадь здания, которая составила 966,5 кв.м.

05.04.2017 года ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» обратилось в ФБУ Росреестра по Костромской области для постановки на учет и государственной регистрации права на объект завершенного строительства - здание конторы, общей площадью 966,5 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Осуществление государственного кадастрового учета решением от 12.04.2017 года по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было приостановлено на три месяца в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию регистрируемого объекта.

13.07.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

На земельный участок под кадастровым номером 44:09:170201:241, расположенный по адресу: <...>, получен градостроительный план, утвержденный Постановлением Администрации Макарьевского муниципального района от 15.11.2017 № 196.

При обращении 12.10.2017 в Администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области был получен отказ от 16.10.2017 года в выдаче акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, в связи с отсутствием у заявителя документов, необходимых для подачи такого заявления в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации Макарьевского муниципального района от 28.12.2015 № 230 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Макарьевского муниципального района муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в том числе в электронном виде» и в соответствии с п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «ПКБ Эксперт» ФИО2:

1) Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом капитального строительства.

2) Здание, расположенное по адресу: <...>, соответствует градостроительным нормам и правилам.

3) Здание, расположенное по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Пунктом 28 указанного постановления разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 44:09:170201:241, право собственности на который зарегистрировано за Костромской областью за №44:09:170201:241-44/001/2017-1 от 08.12.2017.

Оценив представленные в материалы дела документы, в том числе заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что в отношении земельного участка истец как лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта. На момент вынесения решения судом постройка соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно результатам судебной экспертизы спорное нежилое здание соответствует всем установленным требованиям, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет.

Оценив представленное в дело экспертное заключение, суд считает, что выводы заключения эксперта являются полными, ясными и обоснованными, соответствуют требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы эксперта сделаны точно по поставленным вопросам и дополняют друг друга.

При данных обстоятельствах исковые требования о признании права собственности на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца как заинтересованную сторону, инициирующую данный спор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Костромской области на объект недвижимого имущества – здание конторы, лит. А, общей площадью 966,5 кв.м., адрес (место нахождения) объекта: <...>.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Костромской области ООО «ПКБ Эксперт» 30000руб. за проведение экспертизы по делу №А31-3815/2018 (согласно реквизитам, указанным в счете на оплату № 19 от 11 февраля 2019 года).

Судья А.Ф. Хубеев