Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А69-1616/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1616/2018
г. Кызыл
18 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фармадел"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта от 05.04.2018 № 2 и решения о выделении(отказе в выделении) средств на осуществление(возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 07 мая 2018 года № 1068,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 17.05.2018,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 25.01.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фармадел"(далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва(далее - Региональное отделение ФСС РФ по РТ, ответчик) о признании недействительным акта от 05.04.2018 № 2 и решения о выделении(отказе в выделении) средств на осуществление(возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 07 мая 2018 года № 1068.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме, представитель ответчика не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Фармадел» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва 12.01.2012 г., с видом экономической деятельности (ОКВЭД) -52.31 «розничная торговля фармацевтическими товарами».

01.02.2018, Общество обратилось в Региональное отделение ФСС РФ по РТ с заявлением о выделении денежных средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 72 619,11 рублей для выплаты пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт в медицинскую организацию в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка ФИО4, что явилось основанием для проведения камеральной проверки, в ходе которой было выставлено требование о предоставлении документов от 06.02.2018 № 2 и направлены запросы в ГУ - ОПФР по Республике Тыва и в МРИ ФНС № 1 по Республике Тыва и по результатам которой было установлено следующее.

с 03 июля 2017 года, ФИО4 принята на работу ООО «Фармадел», на должность санитарки аптечного учреждения с окладом 6000,00 рублей, что подтверждается приказом от 03.07.2017 г. № 18, также записью в трудовой книжке под № 1).

09 октября 2017 года, согласно листка нетрудоспособности №272821310462 ФИО4 предоставляется отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней.

С учётом вышеуказанного, Региональное отделение ФСС РФ по РТ посчитало, что руководитель общества принял ФИО4 непосредственно перед наступлением страхового случая.

В ходе проверки по запросу с Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва установлено, что ФИО4 находясь в отпуске по беременности и родам, в том числе получала заработную плату с июля по декабрь месяц 2017 года в размере 6000,00 руб. ежемесячно.

Согласно ответа ГУ - ОПФР по Республике Тыва на запрос, в 2017 году страховые взносы в отношении работника ФИО4 не уплачивались.

В ходе камеральной проверки установлено, что после ухода ФИО4 в отпуск по беременности и родам на должность санитарки в общество согласно трудового договора принята Маадыр-оол А-Х.Н., что подтверждается приказом о приёме на работу от 01.12.2017, которая(Маадыр-оол А-Х.Н.) согласно табеля учёта рабочего времени значилась в обществе на должности санитарки в период с августа по декабрь 2016 года, а также в период с июля по декабрь 2017 года.

По мнению ответчика, вышеуказанные обстоятельства подтверждают отсутствие производственной необходимости в принятии на работу ФИО4 на должность санитарки, следовательно руководителем общества создана искусственная, экономически необоснованная ситуация, с целью получения возмещения расходов, понесённых в связи с выплатой пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка из средств Фонда социального страхования вне связи с осуществлением ФИО4 реальной трудовой деятельности в обществе, что явилось основанием для принятия Региональным отделением ФСС РФ по РТ решения от 07.05.2018 № 1068 об отказе в выделении средств на осуществление расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 72 619,11 рублей.

Указывая, что общество доказало реальность трудовых отношений с ФИО4, факт наступления страхового случая и выплаты работнику пособия по социальному страхованию, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Обществу оспариваемым решением отказано в выделении средств на осуществление расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика(Регионального отделения ФСС РФ по РТ), которым принято оспариваемое решение.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Региональное отделение ФСС РФ по РТ, решение которого оспаривается заявителем.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт(обществе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка являются страховым обеспечением.

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Согласно статье 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона № 165-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособий осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 6 Закона № 81-ФЗ установлено, что право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию.

При этом статьей 8 Закона № 81-ФЗ и пунктом 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 300 рублей (статьи 9 и 10 Закона № 81-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, расходы страхователя по обязательному социальному страхованию подлежат возмещению при наступлении страхового случая и наличии реальных трудовых отношений с работником (застрахованным лицом).

Наличие трудовых отношений с работником подтверждается заключением трудового договора (соглашения); фактическим выполнением работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы), выплатой заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции(статьи 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенных норм права, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Арбитражный суд считает, что представленными обществом доказательствами, а именно:

- заявлением общества о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на имя руководителя Регионального отделения ФСС РФ по РТ;

- приказом(распоряжением) по обществу о приёме на работу от 03.07.2017 № 18;

- трудовым договором от 03.07.2017 года № 2;

- трудовой книжкой ФИО4 TK-IV 0404861;

- табелями учёта рабочего времени за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017г.;

- сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды с июля по декабрь 2017 г., с протоколам проверки территориального органа Пенсионного фонда РФ;

- справкой ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ" от 09.10.2017г. № 913;

- листком нетрудоспособности № 272821310462 с 09.10.2017г. по 25.02.2018г.;

- расходный кассовым ордером от б/д № 03;

- платёжной ведомостью от 11.11.2017 № 01;

- заявлением ФИО4 о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка(сведения о ребёнке находятся в материалах дела);

- справкой о рождении от 09.01.2018 № 6;

- свидетельством о рождении серии <...>;

- приказом о назначении единовременного пособия при рождении ребенка от 15.01.2018 № 12;

- расчётом по стразовым взносам за календарный 2017 год(раздел 3. персонифицированные сведения о застрахованных лицах),

подтверждается наличие между страхователем(обществом) и застрахованным лицом(ФИО4) трудовых отношений; наступление страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют правовое значение в том случае, если по результатам проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности получения денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по беременности и родам и единовременного пособия.

В данном случае, основанием для отказа в выделении указанных средств послужил вывод Регионального отделения ФСС РФ по РТ о том, что работодателем создана искусственная необоснованная ситуация, с целью получения возмещения расходов, понесённых в связи с выплатой пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка из средств Фонда социального страхования вне связи с осуществлением ФИО4 реальной трудовой деятельности в обществе, при этом ответчик исходил из следующего.

с 03 июля 2017 года, ФИО4 принята на работу ООО «Фармадел», на должность санитарки аптечного учреждения с окладом 6000,00 рублей, что подтверждается приказом от 03.07.2017 г. № 18, также записью в трудовой книжке под № 1).

09 октября 2017 года, согласно листка нетрудоспособности №272821310462 ФИО4 предоставляется отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней.

С учётом вышеуказанного, Региональное отделение ФСС РФ по РТ посчитало, что руководитель общества принял ФИО4 непосредственно перед наступлением страхового случая.

В ходе проверки по запросу с Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва установлено, что ФИО4 находясь в отпуске по беременности и родам, в том числе получала заработную плату с июля по декабрь месяц 2017 года в размере 6000,00 руб. ежемесячно.

Согласно ответа ГУ - ОПФР по Республике Тыва на запрос, в 2017 году страховые взносы в отношении работника ФИО4 не уплачивались.

В ходе камеральной проверки установлено, что после ухода ФИО4 в отпуск по беременности и родам на должность санитарки в общество согласно трудового договора принята Маадыр-оол А-Х.Н., что подтверждается приказом о приёме на работу от 01.12.2017, которая(Маадыр-оол А-Х.Н.) согласно табеля учёта рабочего времени значилась в обществе на должности санитарки в период с августа по декабрь 2016 года, а также в период с июля по декабрь 2017 года.

По мнению ответчика, вышеуказанные обстоятельства подтверждают отсутствие производственной необходимости в принятии на работу ФИО4 на должность санитарки.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно штатного расписания от 31.12.2015 № 1 следует, что штат общества состоял из 3(трёх) единиц, 1(одна) из которой являлась должностью санитарки и которую занимала Маадыр-оол А-Х.Н.

03 июля 2017 года на должность санитарки принята ФИО4

Согласно штатного расписания от 28.06.2017 № 05 следует, что штат общества состоит из 4(четырёх) единиц, 1(одна) из которой являлась должностью санитарки и которую занимала ФИО4

Согласно штатного расписания от 31.12.2017 № 08 следует, что штат общества состоит из 4(четырёх) единиц, 1(одна) из которой являлась должностью санитарки и которую занимала Маадыр-оол А-Х.Н.

Вместе с тем, из табелей учёта рабочего времени общества за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года усматривается, что с июля месяца до декабря 2017 года в обществе фактически работали 2(две) санитарки ФИО4 и Маадыр-оол А-Х.Н., которые имели сменный график работы(день через день), в связи с чем, арбитражный суд соглашается с доводом Регионального отделения ФСС РФ по РТ об отсутствии в данном случае производственной необходимости в принятии на работу ФИО4 на должность санитарки.

Более того, 09 октября 2017 года, согласно листка нетрудоспособности №272821310462 ФИО4 предоставляется отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней, т.е.. через 3(три) месяца после приёма на работу данный работник уходит в соответствующий отпуск, наступает страховой случай, что по мнению арбитражного суда, свидетельствует о создании страхователем искусственной, экономически необоснованной ситуации, с целью получения возмещения из средств фонда социального страхования Российской Федерации вне связи с осуществлением ФИО4 реальной трудовой деятельности.

В данном случае, соблюдение формальных требований законодательства (заключение трудового договора, оформление приказа, документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу и др.) не даёт право требовать возмещения денежных средств из бюджета названного фонда.

Напротив, приведенная выше совокупность доказательств свидетельствует о направленности действий заявителя на неправомерное возмещение средств фонда при исчислении и выплате пособий по обязательному социальному страхованию, что в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ(злоупотребление правом) не допускается и влечёт отказ в судебной защите права.

Общество дополнительно просит признать акт камеральной проверки от 05.04.2018 № 2 недействительным.

Вместе с тем, акт проверки предназначен для оформления результатов такой проверки и сам по себе не порождает изменений в правах и обязанностях, в данном случае общества. По итогам рассмотрения данного акта ответчиком принимается соответствующее решение, которое может быть обжаловано в суд, следовательно не является ненормативным правовым актом, подлежащими обжалованию в арбитражном суде, что является основанием для прекращения производства по данному требованию, по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 150, 151, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

производство по требованию Общества с ограниченной ответственностью "Фармадел"(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта камеральной проверки от 05.04.2018 № 2 прекратить.

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Фармадел"(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о выделении(отказе в выделении) средств на осуществление(возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 07 мая 2018 года № 1068 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.М.Ханды