Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А06-4873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4873/2020
г. Астрахань
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №34.35 от 08.05.2020, представления №34.32 от 08.05.2020

третьи лица - ФИО1, ООО "Межрегиональный Расчетный Центр"

при участии:

до перерыва 03.02.2021:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №50 от 15.07.2020;

от Службы по тарифам Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2021 (диплом);

третьи лица: не явились, извещены.

после перерыва 10.02.2021:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности №35 от 01.06.2020 (диплом);

от Службы по тарифам Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2021;

третьи лица: не явились, извещены

после перерыва 17.02.2021:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №50 от 15.07.2020;

от Службы по тарифам Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2021;

третьи лица: не явились, извещены

Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее ПАО "АЭСК", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №34.35 от 08.05.2020, представления №34.32 от 08.05.2020

В судебное заседание представители от третьих лиц не явились, не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 03.02.2021 до 10.02.2021 на 13 час. 45 мин., 10.02.2021 до 17.02.2021 на 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Службу по тарифам Астраханской области поступило обращение гражданина ФИО1 (рег.№04-10-56 от 12.03.2020) с приложением копий платежных документов об оплате за потребленную электрическую энергию за январь - февраль 2020 год. Из представленных платежных документов следует, что в отношении потребителя по лицевому счету <***> ПАО "АЭСК" был применен тариф в размере 5,52 руб./кВтч (с НДС), что превышает тарифы на электрическую энергию для населения, установленные Постановлением Службы от 11.12.2019 №131.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, выразившегося в завышении тарифов на электрическую энергию, в связи с чем, размер излишне полученной выручки, выставленной к оплате гражданину за январь-февраль 2020 год составил 481,87 рублей, Службой по тарифам Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2020 №34.33, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.05.2020 по основаниям, изложенным протоколе, Служба по тарифам Астраханской области вынесла в отношении ПАО "АЭСК" постановление №34.35 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 983,74 рублей.

Также Заявителю выдано представление от 08.05.2020 № 34.32 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о событии административного правонарушения.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения.

В части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса\

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьями 23.1, 24 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ установлено, что цены (тарифы) и предельные уровни цен (тарифов) на электрическую энергию "Мощность", поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П (далее - Положение), служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящихся к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Подпунктом 2.1.3.1 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что служба устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно подпункту 2.1.3.2 пункта 2.1 Положения служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, в том числе, в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых службой.

В соответствии с пунктом 2.1.20 Положения служба рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в Астраханской области.

Из представленных гражданином ФИО1 документов следует, что в отношении потребителя по лицевому счету <***> ПАО "АЭСК" был применен тариф в размере 5,52 руб./кВтч (с НДС). Потребитель по лицевому счету <***> относится к категории городское население, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами на территории г.Астрахань.

Постановлением службы от 11.12.2019 №131 "О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Астраханской области на 2020 год" установлен тариф на электрическую энергию в 1 полугодии 2020 года для населения составил 4,84 руб./кВтч (с НДС).

В рамках рассмотрения дела при анализе представленных документов Службой установлено следующее:

Платежный документ

РасходкВтч, указанный в платежном документе

Тариф за электрическую энергию, установленный постановлением службы, руб./кВтч (с НДС)

Тариф, выставляемыйПАО«АЭСК» за потребленную электрическую энергию, руб./кВтч (с НДС)руб./кВтч

Излишне полученная выручка, руб.

Платежный документ за январь 2020 год

240,333

4,84

5,52

(5,52-4,84)*240,333=163,43

Платежный документ за январь 2020 год

483

4,84

5,52

(5,52-4,84)*483=328,44

ИТОГО




491,87

В результате завышения ПАО "АЭСК" за январь-февраль 2020 год тарифов на электрическую энергию размер излишне полученной выручки, выставленный к оплате гражданину составил 491,87 руб.

В ходе административного расследования ПАО "АЭСК" представлено письмо исх.№15-04/15/890 от 18.03.2020, из которого следует, в результате проведения организацией конвертации базы данных физических лиц «1С - Предприятие», услуга «тариф» потребителю ФИО1 по лицевому счету <***> была подключена некорректно. Вследствие чего в платежных документах за январь - февраль 2020 год был ошибочно выставлен тариф за потребляемую электрическую энергию в размере 5,52 руб./кВтч (с НДС). В дальнейшем был выполнен перерасчет начислений за период с 01.01.2020 - 29.02.2020 с учетом действующего тарифа на электроэнергию 4,84 руб./кВтч (с НДС).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что 29.04.2019 Обществом с ООО «Межрегиональный расчетный центр» был заключен агентский договор №207-1/19 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах за коммунальную услугу «Электросабжение» и информационном обмене, следовательно в действиях ПАО «АЭСК» отсутствует состав административного правонарушения.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный, поскольку ПАО "АЭСК" как исполнитель коммунальных услуг обязан соблюдать порядок ценообразования. ООО «Межрегиональный расчетный центр» осуществляет выставление платежных документов в рамках гражданско-правового договора и ПАО "АЭСК" обязано предпринимать меры по контролю за правильностью начисления ООО «Межрегиональный расчетный центр» платы за коммунальные услуги.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права Общество применило завышенные тарифы на электрическую энергию, что не соответствует положению Постановления Службы и является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), тем самым образует нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку представление от 08.05.2020 №34.32 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдано Службой на основании указанного постановления от 08.05.2020 №34.35, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук