Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А21-16963/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 16963/2023

«15»

февраля

2024 года


Резолютивная часть оглашена 13 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-887/2023 от 06.12.2023 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по паспорту, доверенности от 01.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту, доверенности от 11.09.2023,



установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (УФАС по Калининградской области, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-887/2023 от 06.12.2023 года.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее – Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 2349/03/23 от 20.04.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...> (кадастровый номер 39:19:010333:84) (далее – Договор).

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Дата начала исполнения обязательств со стороны общества – 20.04.2023, дата окончания – 20.10.2023.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21-3220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21-3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.

22.11.2023 УФАС в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-887/2023.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 06.12.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ согласно постановлению № 039/04/9.21-887/2027 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу указанного пункта Правил срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Судом установлено, что сетевой организацией на электронной торговой площадке неоднократно проводились процедуры по выбору подрядной организации. Однако, в связи с отсутствием поступивших коммерческих предложений от подрядных организаций, неоднократным продлением процедуры, закупка была снята с торговой площадки для перерасчета стоимости работ для последующего размещения на торги по выбору подрядной организации для выполнения работ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом представлено Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 01-07119-2023 от 28.11.2023, что свидетельствует о выполнении со стороны Общества мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО4 в соответствии с Договором. Просрочка выполнения условий Договора составила 1,5 месяца.

Исследовав конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд усматривает наличие исключительных обстоятельств по вмененному деянию, которые позволяют квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

В связи с изложенным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий, принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд приходит к выводу о целесообразности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в данном случае установлена малозначительность правонарушения, суд признает незаконным оспариваемое постановление антимонопольного органа и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Требования АО «Россети Янтарь» удовлетворить.

Признать незаконным постановление УФАС по Калининградской области от 06.12.2023 г. № 039/04/9.21-887/2023 в виду малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)