Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А66-12094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12094/2019
г.Тверь
26 декабря 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, Уполномоченного – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Бежецк

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь,

третьи лица: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО6, г.Тверь, АО «Газпром газораспределение Тверь»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №7.2-Пс/0159-0000-2019 от 22.07.2019

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о назначении административного наказания №7.2-Пс/0159-0000-2019 от 22.07.2019 незаконным.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил дополнения к отзыву.

Представитель Уполномоченного поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Из материалов дела следует, предприниматель эксплуатировал опасный производственный объект: Сеть газопотребления торгового центра, peг. №А05-11229-0001, расположенные по адрес) у:. ФИО7, д. 35/34, г. Бежецк, Бежецкий р-н, Тверская обл., 171988.

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Управлением было установлено, что предприниматель в нарушение требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 07,1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 14 и пунктом 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, не представило до 01 апреля 2019 года в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2018 год.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 № 7.2-0000-Пр/0159-2019.

Постановлением № 7.2-Пс/0159-0000-2019 от 22.07.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – Правила № 263), разработанные в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ, и устанавливающие порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности должны представляться на основании норм Правил № 263.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 14.1 указанных Правил, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 01 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что он не производит эксплуатацию опасного производственного объекта. Срок действия его лицензии истек 09.08.2012.

Помещение газифицированной котельной (по адресу <...>) является частью нежилого помещения, общей площадью 8888 кв. м., с кадастровым номером 69:37:0070407:21, принадлежащего на праве собственности ООО «Старт» (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2011 г., серия 69 АВ № 221944).

18.09.2012 года газопотребляющее оборудование в составе двух водогрейных котлов ЗИОСАБ-500 и др., газопровод внутренний низкого давления (до 0,005 МПа включительно) протяженностью 53,75 м. др., являющееся движимым имуществом, переданы в собственность ООО «Старт», на основании договора купли-продажи имущества.

Газопровод высокого давления, ГРПШ, газопровод низкого давления по ул. ФИО7 к торговому центру 05.11.2014 отчужден, путем дарения ОАО «Газпром газораспределение Тверь».

Из отзыва АО «Газпром газораспределение Тверь» усматривается, что вышеуказанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за Обществом.

Из материалов дела следует, что в 2013 году от ИП ФИО5 в Центральное управление Ростехнадзора поступило заявление о перерегистрации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления торгового центра», рег. № А05-11229-0001. К заявлению прилагался договор аренды части нежилого помещения от 10.01.2013, согласно которому ООО «Старт» передало предпринимателю часть нежилого помещения под размещение встроенной автоматической котельной. Срок действия договора по 31.12.2013. Однако, согласно п. 6.7 договора аренды части нежилого помещения от 10.01.2013, договор может быть возобновлен на неопределенный срок.

В государственном реестре за ООО «Старт» (ИНН <***>) опасных производственных объектов не зарегистрировано.

В 2015 году предприниматель направил заявление в Центральное управление Ростехнадзора о предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления торгового центра», рег. № А05-11229-0001 из государственного реестра опасных производственных объектов. В комплекте документов, приложенных к заявлению, прилагался договор дарения газопровода от 05.11.2014. В соответствии с договором ФИО5 передал, а ОАО «Газпром газораспределение Тверь» принял газопровод высокого давления, ГРПШ, газопровод низкого давления.

Информации о внутреннем газопроводе протяженностью 53,75 п.м. и газопотребляющем оборудовании (два водогрейных котла ЗИОСАБ-500), входящих в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления торгового центра» в представленном договоре не содержится.

По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта из государственного реестра и возврате документов (исх. № 07-18/983 от 04.03.2015).

Решение о внесении изменений в государственный реестр в отношении опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь»» газопровод высокого давления, ГРПШ, газопровод низкого давления были принято Управлением 01.06.2015.

Порядок внесения изменений в сведения государственного реестра опасных производственных объектов определен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», и Приказа Ростехнадзор от 08.04.2019 № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 18, 19 и 25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, организация, эксплуатировавшая ОПО, представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с формой, установленной приложением № 3 к Административному регламенту, а также документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, согласно описи, установленной приложением № 2 к Административному регламенту.

Новый владелец ОПО в соответствии с пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 г. № 495, и пунктом 21 Административного регламента не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта представляет в регистрирующий орган Ростехнадзора заявление о предоставлении государственной услуги и следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи.

В 2019 году от ИП ФИО5 в Центральное управление Ростехнадзора повторно поступило заявление о предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления торгового центра», рег. № А05-11229-0001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

По результатам предварительного рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Выявленные нарушения отражены в письме исх. № 07-18/3328 от 18.07.2019.

Таким образом, в государственном реестре опасных производственных объектов за индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ИНН <***>), на дату принятия оспариваемого постановления, был зарегистрирован опасный производственный объект: «Сеть газопотребления торгового центра», рег. №А05-11229-0001, расположенный по адресу ул. ФИО7, д. 35/34, г. Бежецк, Бежецкий р-н, Тверская обл., 171988.

Вместе с тем, в установленный законом срок предпринимателем в контролирующий орган не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью.

Предприниматель был вправе обратиться в суд с заявлением об обязании организации зарегистрировать на себя ОПО, однако им этого сделано не было.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем суд считает, что назначенное предпринимателем наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав вопрос о возможности замены назначенного административным органом наказания, учитывая, что ОПО «Сеть газопотребления торгового центра» рег. №А05-11229-0001 02.12.2019 исключен из государственного реестра ОПО, а также что административное правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, в материалах не содержится документального подтверждения наличия негативных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № 7.2-Пс/0159-0000-2019 от 22.07.2019г., вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, изменить. Заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина