Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А56-45236/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45236/2023
14 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новикова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО5 (адрес: Санкт-Петербург, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.09.2015);

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ.. КРАСНОГО ТЕКСТИЛЬЩИКА, Д.10/12, ОГРН: );

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете,


при участии

- от истца: ФИО2, доверенность от 25.04.2023; ФИО3, доверенность от 25.04.2023;

- от ответчика: ФИО4, доверенность от 30.12.2022;



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лица, Управление) о признании незаконным отказа от 19.04.2023 № КУВД-001/2023-235356/2 в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007544:55:76, в связи с изменением вида разрешенного использования «магазин». Обязании Управления Росреестра по СПб провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007544:55:76 в связи с изменением вида разрешенного использования на «магазины».

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что запрашиваемый вид разрешенного использования «для размещения магазина» Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 21.06.2016 № 524 не предусмотрен.

В целях необходимости ознакомления с представленными в материалы дела документами суд объявил перерыв в судебном заседании.

Судебное заседание после перерыва продолжено.

Представитель заявителя поддержал требования по заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

ФИО5 является собственником здания с кадастровым номером 78:14:0007544:5576, общей площадью 797 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование Новоизмайловское, Варшавская ул., земельный участок 23а, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях: дошкольное, начальное и среднее общее образование, на основании договора аренды земельного участка № 12/ЗД-03696 от 03.08.2022.

Ранее, с 23.04.2010, земельный участок с кадастровым номером 78:14:7544:15 находился в аренде у ООО «Интер Авто СПб», что подтверждается договором 12/ЗД-01240. Участок предоставлялся для использования под складскую деятельность, торговлю в капитальном здании и административные помещения.

21.03.2016 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 03.04.2010, стороной по которому стал ФИО5

В последующем, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 78:14:7544:15, договор аренды от 23.04.2010 № 12/ЗД-01240 расторгнут, заключен договор аренды от 03.08.2022 № 12/ЗД-03696, в соответствии с которым участок предоставлен для эксплуатации объекта капитального строительства, вид размещения использования: для размещения складских объектов.

16.03.2023 между ФИО5 и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 03.08.2022 № 12/ЗД-03696, в соответствии с которым вид разрешенного использования: обеспечение занятие спортом в помещениях, дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Как указывает заявитель, на здание с кадастровым номером 78:14:0007544:5234, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007544:5576 зарегистрировано обременение - аренда, дата регистрации 01.12.2015, срок обременения 10 лет, основание: договор аренды от 05.10.2015 № Д-78834, лицо, в отношении которого установлено обременение: АО «ДИКСИ Юг».

Заявитель полагает, что до заключения договора аренды с ФИО5 вышеуказанное здание использовалось под магазин.

Вместе с тем, заинтересованным лицом 25.11.2022 вынесено предостережение № 226П о недопустимости нарушения требований законодательства, в котором последний указал, что заявитель использует земельный участок для размещения магазина.

21.12.2022 заявитель обратился к арендодателю по вопросу изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007544:5576, по результатам рассмотрения данного обращения последнему отказано, указано на необходимость обращения непосредственно к заинтересованному лицу.

09.01.2023 в Управление представлено заявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

22.01.2023 государственным регистратором после проведения правовой экспертизы предоставленных документов вынесено решение о приостановлении.

19.04.2023 в связи с истечением срока приостановления Управлением отказано в государственном кадастровом учете изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении (приложение № 66 к Приказу Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации») и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о регистрации, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ условия о предмете договора являются существенным условием договора. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ПС РФ, другими законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Согласие в письменной форме Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга с обращением от 09.01.2023 № PKPVDMFC-2023- 01-09-1000562 (заявление № КУВД-001/2023-235356) о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007544:5576 в связи с изменением вида разрешенного использования в орган регистрации прав не представлено.

При этом, дополнительным соглашением № 1 от 16.03.2023 предусмотрено, что «изменение вида разрешенного использования участка допускается исключительно с согласия Арендодателя».

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны.

С 30.06.2016 вступило в силу Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 21.06.2016 № 524 (далее - Правила), утвердившее карту градостроительного зонирования, а также установившее виды разрешенного использования земельных участков и их предельные размеры на территории Санкт-Петербурга.

По сведениям карты градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007544:5576 расположен в территориальной зоне ТЗЖ2 (жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

Виды разрешенного использования для земельных участков, расположенных в территориальной зоне ТЗЖ2, установленные для территориальных зон, за исключением градостроительных регламентов в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, определены в п. 2.6 Приложения № 7 к Правилам.

Запрашиваемый вид разрешенного использования «Для размещения магазина» п. 2.6.3 Приложения № 7 к Правилам не предусмотрен. При этом, п. 2.6.3 Приложения № 7 к Правилам предусмотрен вид разрешенного использования «Магазины», отмеченный знаком.

В соответствии с п. 2.6.4 Приложения № 7 к Правилам объекты видов разрешенного использования, которые отмечены в пункте 2.6.3 настоящего раздела знаком, могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.

Земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007544:5576, о государственном кадастровом учете изменений которого представлено заявление, непосредственно не примыкает к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входит государственная пошлина. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.