Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А70-2285/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2285/2021
г. Тюмень
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа № 1618-о от 11.12.2020 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 28.08.2020 № 152-1/08-3-Д,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании отказа № 1618-о от 11.12.2020 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

От ответчика поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы в целях установления обстоятельств о том, входит ли спорный земельный участок в границы земельного участка, предоставленного Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Рассмотрев в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленное ходатайство, суд не нашёл оснований для его удовлетворения, с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу № А70-4766/2020 по спору между теми же сторонами относительно этого же земельного участка.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы Тюменского района № 566 от 02.09.1992 Коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» предоставлены земельные участки общей площадью 7327 гектаров, в том числе 1166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ-2-1700281.

На основании государственного акта № ТЮ-2-1700281 из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:216.

B 2011 году проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, подготовлен межевой план, уточненные границы внесены в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 по делу № А70-17967/2017 Кооператив признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство.

16.12.2019 конкурсный управляющий Кооператива обратился в Департамент с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Департамент письмом от 31.12.2019 № 191231009/10-2 отказал Кооперативу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216 в собственность за плату.

Основанием для отказа послужила позиция Департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:216 расположен за границами земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование Кооперативу на основании Государственного акта №ТЮ-2-1700281.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.07.2020 по делу №А70-4766/2020, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.02.2021, указанный отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216 в собственность за плату без проведения торгов, был признан незаконным.

Повторно рассмотрев заявление конкурсного управляющего Кооператива о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, с учетом судебных актов по делу №А70-4766/2020 и иных документов, оспариваемым решением № 1618-о от 11.12.2020 Департамент вновь отказал Кооперативу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216 в собственность за плату.

Основанием для отказа послужила позиция Департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:216, в соответствии с документацией по планировке территории, частично входит в состав территорий, предназначенных для размещения объекта местного значения. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

Из оспариваемого отказа следует, что в соответствии с проектом межевания территории элементов улично-дорожной сети в границах планировочного района № 2 «Тарманский», утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 06.09.2017 № 107, испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (земельные участки (территории) общего пользования).

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом сделан вывод о том, что Департамент не вправе повторно отказывать по новым основаниям и использовать при этом новую информацию, что противоречит Земельному кодексу РФ. По мнению заявителя, ограничений в предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется. В рамках рассмотрения дела № А70-4766/2020 установлено, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Изменение документов территориального планирования не влияет на наличие права постоянного (бессрочного) пользования, не прекращает такое право, не изменяет его и не может ограничивать возможность реализации права на переоформление земельного участка на праве собственности. Земельный участок не выкупался, какие-либо основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренные статьей 45 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. В связи с чем, заявитель полагает, что отсутствуют ограничения в реализации права на выкуп спорного земельного участка.

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями Общества, поддержал позицию и выводы оспариваемого отказа.

Ответчиком приведены доводы о том, что в собственность могут быть переоформлены земли площадью 595 га. Площадь земель, которые могли быть переоформлены из права постоянного (бессрочного) пользования в собственность, превысила возможную площадь на 527 га.

В письменных объяснениях Департамент также указал на то, что спорный земельный участок частично входит в состав территории, предназначенной для размещения объектов местного значения. В связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство соответствующих объекта местного значения (дороги местного значения), предоставление испрашиваемого земельного участка Кооперативу в собственность действующим законодательством не допускается. Ответчиком сделан вывод о том, что поскольку на момент обращения Кооператива с заявлением о выкупе земельного участка Правилами землепользования и застройки спорный участок был отнесен к территориальной зоне общественно-деловой застройки, то с учетом положений Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

От заявителя дополнительно поступили письменные объяснения, в которых Кооператив ссылается на то, что приведенные Департаментом аргументы являются новыми, следовательно, не могут учитываться в рамках рассмотрения настоящего дела. Заявитель находит необоснованным вывод ответчика о том, что Кооператив вправе претендовать только на 595 Га земель. Принимая во внимание, что ранее переоформленные Кооперативом земельные участки не покрыты лесом, а массив земли, предоставленный по государственному акту, индивидуализирован и ограничен территориально и по площади, следует вывод, что какие-либо ограниченные в обороте и по факту покрытые лесом земельные участки Кооперативу не передавались. Так как испрашиваемый земельный участок не покрыт лесом, не содержит в границах водного объекта, то каких-либо ограничений на выкуп земли не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, участвующего в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

С 01.03.2015 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает следующее:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 4 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу положений градостроительного законодательства видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных законом. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с проектом межевания территории элементов улично-дорожной сети в границах планировочного района № 2 «Тарманский», утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 06.09.2017 № 107, испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (земельные участки (территории) общего пользования).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Тюмени земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2. В указанных зонах сельскохозяйственное производство не предусмотрено.

В силу положений пункта 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов, не может быть выкуплен после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт частичного расположения испрашиваемого Кооперативом земельного участка в границах земельного участка для размещения объектов местного значения, суд приходит к выводу о правомерности отказа Департамента в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216.

С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство соответствующих объектов местного значения, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка Кооперативу в собственность действующим законодательством не допускается.

Суд отклоняет доводы Кооператива о том, что Департамент не вправе повторно отказывать по новым основаниям и использовать при этом новую информацию.

В данном случае, суд исходит из того, что заявление Кооператива было повторно рассмотрено Департаментом с учетом судебных актов по делу №А70-4766/2020 и иных документов, что является правильным и не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд отмечает, при рассмотрении дела № А70-4766/2020 суды установили, что спорный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:216 расположен в границах земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование Кооперативу в соответствии с государственным актом № ТЮ2-1700281.

При этом в рамках дела № А70-4766/2020 не исследовалось соотношение земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216 с содержанием поименованного выше проекта межевания.

В решении Арбитражного суда Тюменской области от 24.07.2020 по делу №А70-4766/2020 суд отклонил доводы Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земель, предоставленных сельхозпредприятию и относится к землям города Тюмени. Суд указал, что эти обстоятельства не являлись самостоятельными основаниями для отказа Кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность.

В связи с чем, вывод, отраженный в судебном акте по делу № А70-4766/2020, не исключает того вывода, к которому пришел суд в настоящем решении, с учетом результатов повторного рассмотрения Департаментом заявления Кооператива.

При рассмотрении настоящего спора судом также учтены доводы Департамента о том, что в собственность могут быть переоформлены земли площадью 595 га, поскольку, в рамках договоров купли-продажи Кооперативу предоставлено земельных участков на общую площадь 1122 га, а согласно Государственному акту № ТЮ2-1700281 Кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1166.0 га. При этом, согласно экспликации к Государственному акту площадь земель под водой составляет 110 га. площадь земель, занятых лесами и кустарниками 461 га. площадь других земель 595 га.

Проанализировав доводы Кооператива, оценив все имеющиеся доказательства по делу, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:216.

Указанный земельный участок частично расположен в границах земельного участка для размещения объектов местного значения.

Таким образом, с учетом изложенных выше норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемый отказ вынесен при наличии достаточных правовых основаниях.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Кооператива.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.