Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А43-10747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-10747/2020

г.Нижний Новгород 27 июля 2020 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-218),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению товарищества собственников жилья "Движение" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 19.03.2020 №179/2-218/2 о привлечении товарищества собственников жилья "Движение" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось товарищество собственников жилья "Движение" (далее – заявитель, ТСЖ "Движение") с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, административный орган) от 19.03.2020 №179/2-218/2 о привлечении товарищества собственников жилья "Движение" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что выводы административного органа о допущенном ТСЖ "Движение" правонарушении основываются на ненадлежащих доказательствах, полученных в ходе мониторинга, проведенного с нарушением соответствующего порядка его проведения.

Согласно позиции заявителя, вмененный состав административного правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Определением от 20.04.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина товарищества в нарушении требований части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

26.06.2020 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

03.07.2020 от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Движение", полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проверке мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства территории по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Движенцев, д.34 (территория, прилегающая к многоквартирному дому) составлен акт обнаружения достаточных данных от 30.01.2020 и фотоматериалы к нему от 28.01.2020 в 15 час. 09 мин. и 30.01.2020 в 06 час. 11 мин., в которых зафиксировано нарушение со стороны ТСЖ "Движение" требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, выразившихся в неудовлетворительном содержании территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, по указанному адресу и обслуживаемой ТСЖ "Движение", а именно: не произведена очитка пешеходного тротуара от снега и наледи до твердого покрытия, не произведена обработка противогололедными материалами в течение более суток, что подтверждается фотоматериалами по указанному адресу, тем самым, нарушены требования пунктов 2.1.1, 2.1.2, 11.2.2, 11.2.4, 16.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгорода, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Усмотрев в действиях ТСЖ "Движение" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие представители ТСЖ "Движение" составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 №179/2.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в ТСЖ "Движение" 03.02.2020 по адресу: 603033, <...>.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Административную комиссию Канавинского района города Нижнего Новгорода, которая привлекла ТСЖ "Движение" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 20 000 руб., о чем вынесла соответствующее постановление от 19.03.2020 №179/2-218/2.

Данное постановление составлено в отсутствие представителей ТСЖ "Движение".

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ "Движение" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, был составлен в отсутствие представителей ТСЖ "Движение".

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ТСЖ "Движение" 03.02.2020 по адресу: 603033, <...>, в то время как согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ "Движение" зарегистрировано по адресу: 603033, <...>.

Доказательства того, что на момент направления указанного уведомления товарищество было зарегистрировано по адресу: 603033, <...>, материалы дела не содержат.

Кроме того, уведомление о времени и месте составления протокола было направлено в адрес товарищества почтой.

Согласно данным сайта "Почта России" почтовое отправление прибыло в место вручения 13.02.2020 и 16.03.2020 было возвращено отправителю в связи с истечением тридцатидневного срока хранения.

Из материалов дела не следует, что названное почтовое отправление содержало отметку "Административное", либо что товарищество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом.

Таким образом, по состоянию на 20.02.2020 (дата составления протокола) у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения товарищества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в том числе и потому, что на указанную дату тридцатидневный срок хранения почтового отправления еще не истек и его возврат с указанием причины возврата отделением почтовой связи оформлен не был.

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности (законного представителя юридического лица), является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, ТСЖ "Движение" лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ "Движение" и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения, суд считает данные процессуальные нарушения существенными, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 19.03.2020 №179/2-218/2 о привлечении товарищества собственников жилья "Движение" к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Вернуть товариществу собственников жилья "Движение" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 15.06.2018) из федерального бюджета 6000,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 31.03.2020 №60.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская