Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А35-8512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8512/2023
01 февраля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кочетовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022,

об обязании демонтировать нестационарный торговый объект – павильон, размещенный по проспекту Кулакова (ост. «Народная» из центра), площадью 32 кв.м.

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022, об обязании демонтировать нестационарный торговый объект – павильон, размещенный по проспекту Кулакова (ост. «Народная» из центра), площадью 32 кв.м.

Определением суда от 04.10.2023 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Определением от 19.12.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебное заседание 24.01.2024 представитель истца не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки.

По смыслу частей 2-5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложение судебного заседания является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Суд вправе отклонить ходатайство, если признает причины для отложения судебного разбирательства не уважительными.

Таким образом, положения статьи 158 АПК РФ носят диспозитивный характер и применяются по усмотрению суда. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование ходатайства об отложении судебного заседания Комитет ссылался на невозможности явки представителя в судебное заседание ввиду занятости в другом судебном разбирательстве. Между тем, доказательств невозможности участия представителя в судебном заседании, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, истцом не представлено.

Более того, суд отмечает, что в случае невозможности обеспечения явки представителя, истец мог поручить участие в судебном процессе иному представителю, являющегося штатным сотрудником Комитета, с надлежащим образом оформленными полномочиями.

С учетом указанного необоснованная неявка в судебное заседание представителя истца, извещенного о дате и времени судебного заседания, при наличии в материалах дела достаточных для разрешения спора доказательств, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания судом отказано, о чем объявлено протокольное определение.

В обоснование исковых требований истец указывал, что с учетом существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (исключение места размещения НТО из схемы размещения нестационарных торговых объектов ввиду проведения работ по устройству заездных карманов на остановочных площадках пассажирского общественного транспорта), договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022 подлежит расторжению. Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик в ходе судебного разбирательства письменного отзыва, дополнительных документальных доказательств не представил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 170 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.


Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.10.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Исполнитель) и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Заказчик) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф.

Согласно пункту 1.1. договора Заказчик предоставляет Исполнителю право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска: номер по Схеме: № 109 САО; адресные ориентиры: г. Курск, пр. Кулакова (ост. Народная из центра), вид: павильон, группа товаров: непродовольственные товары, период размещения: 364 дня, площадь (кв. м): 32 кв.м.

В свою очередь, Исполнитель вносит плату за размещение нестационарного торгового объекта в порядке, установленном разделом 3 настоящего договора.

Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует с 20.12.2022 до 18.12.2023 (пункт 2.1. договора).

В связи с проведением работ по устройству заездных карманов на остановочных площадках пассажирского общественного транспорта «ул. Черняховского», «ул. Народная» и переходно-скоростных полос на ремонтируемом участке по проспекту Кулакова, Постановлением Администрации города Курска от 01.08.2023 № 437 были внесены изменения в Постановление Администрации города Курска от 26.01.2022 № 33 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы», согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключено место № 109 САО.

Письмом от 31.05.2023 № 06.3-08/1003 комитет предпринимательства и торговли уведомил ИП ФИО2 о внесенных изменениях в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, Комитет предложил индивидуальному предпринимателю в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления, выбрать компенсационное место из числа перспективных мест, включенных в Схему.

Поскольку ответа на предложение комитета предпринимательства и торговли от ответчика не поступило, истец 11.08.2023 направил Предпринимателю для подписания проект соглашения о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022.

Ввиду того, что в установленные сроки ответчик не представил подписанное соглашение, ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим исковым заявлением.


Оценив представленные документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как следует из пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ условий договор не может быть расторгнут.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что исключение места размещения нестационарного торгового объекта, представленного ответчику, ввиду проведения работ по устройству заездных карманов на остановочных площадках пассажирского общественного транспорта, является существенным изменением обстоятельств и основанием для расторжения договора от 19.10.2022 № 164184ф в судебном порядке.

Оценив доводы истца по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 19.10.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Исполнитель) и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Заказчик) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф.

Согласно пункту 1.1. договора Заказчик предоставляет Исполнителю право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска: номер по Схеме: № 109 САО; адресные ориентиры: г. Курск, пр. Кулакова (ост. Народная из центра), вид: павильон, группа товаров: непродовольственные товары, период размещения: 364 дня, площадь (кв. м): 32 кв.м.

Срок действия договора был установлен сторонами с 20.12.2022 до 18.12.2023 (пункт 2.1. договора).

Правоотношения между Исполнителем и Заказчиком по договору от 09.06.2023 № 163083ф регулируются положениями главы 34 ГК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Так, в силу части 1 статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы предполагалось предоставление места на пр. Кулакова (ост. «Народная», из центра) для размещения нестационарного торгового объекта – павильона для продажи непродовольственных товаров (место №109 САО).

Согласно пункту 3.2. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207, схема разрабатывается на пять лет.

В утвержденную Схему могут вноситься изменения только по следующим основаниям:

1) новая застройка территорий муниципального образования «Город Курск», при которой площадь нестационарных торговых объектов не соответствует нормативу минимальной обеспеченности населения, установленному нормативным правовым актом Курской области;

2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

3) прекращение, перепрофилирование деятельности торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения и нестационарных торговых объектов;

4) поступление предложений от исполнительных органов государственной власти и Курской области и органов местного самоуправления, от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) необходимость реализации долгосрочных программ, приоритетных направлений деятельности муниципального образования «Город Курск» в сфере социально-экономического развития;

6) принятие решения уполномоченным органом государственной власти и или органом местного самоуправления в отношении территории, на которой размещен нестационарный торговый объект о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд;

7) принятие решений о комплексном развитии территории;

8) утверждение документации по планировке территории, на которой размешен нестационарный торговый объект, функциональное зонирование которой не предполагает размещение нестационарного торгового объекта, либо на данной территории предусматривается размещение объекта местного, регионального или федерального значения;

9) утверждение зон охраны объекта и (или) объектов культурного наследия, границ территорий объекта культурного наследия, в которых не допускается размещение нестационарных торговых объектов;

10) утверждение архитектурно-художественной концепции на улицу (часть улицы), которая не предполагает размещение нестационарного торгового объекта;

11) заявления заинтересованных лиц (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) (пункт 3.3. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска).

Заключая договор от 19.10.2022 № 164184ф стороны исходили из того, что в период действия договора (с 20.12.2022 до 18.12.2023) изменения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска не произойдет.

Вместе с тем, в связи с проведением работ по устройству заездных карманов на остановочных площадках пассажирского общественного транспорта «ул. Черняховского», «ул. Народная» и переходно-скоростных полос на ремонтируемом участке дороги по проспекту Кулакова (включенной в перечень дорог, подлежащих ремонту в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги»), Постановлением Администрации города Курска от 01.08.2023 № 437 были внесены изменения в Постановление Администрации города Курска от 26.01.2022 № 33 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы», согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключено место №109 САО.

Поскольку Постановление Администрации города Курска от 01.08.2023 № 437 незаконным не признано, размещение ответчиком НТО на месте №109 САО на основании договора № 164184ф от 19.10.2022 противоречит Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы (в редакции от 01.08.2023).

В тоже время, размещаемый нестационарный торговый объект должен соответствовать Схеме, а также муниципальным правовым актам.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о том, что вышеуказанные обстоятельства (исключение места НТО из Схемы размещения) свидетельствуют об изменении существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении.

Помимо указанного, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 7.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы по основаниям, указанным в пункте 3.3. настоящего Положения, заинтересованному юридическому лицу предоставляется компенсационное место.

При этом субъект предпринимательства, в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения Уведомления, должен обратиться в комитет экономического развития Администрации города Курска с заявлением о предоставлении компенсационного места из числа перспективных мест, предусмотренных Схемой либо с заявлением о внесении перспективного места в Схему в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Положения (пункт 7.4. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска).

В случае неисполнения субъектом предпринимательства условий, указанных в пункте 7.4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, в силу пункта 7.7. Положения, он признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Из материалов дела следует, что письмом от 31.05.2023 № 06.3-08/1003 комитет предпринимательства и торговли уведомил ИП ФИО2 о внесенных изменениях в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, Комитет предложил индивидуальному предпринимателю в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления, выбрать компенсационное место из числа перспективных мест, включенных в Схему.

Вместе с тем, ответчик с заявлением о предоставлении компенсационного места в комитет предпринимательства и торговли или в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска не обращался. Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

Более того, ответчик ни в одно из судебных заседаний не явился, исковые требования не оспорил, правовое и документальное обоснование в подтверждение своей позиции не представил. О времени и месте слушания дела в соответствии с положениями ст. 123 АПК РФ уведомлен надлежащим образом, указанному в выписке из ЕГРИП.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным применить норму части 3.1 статьи 70 АПК РФ, направленную на усиление состязательности арбитражного процесса. Пассивное процессуальное поведение стороны в отстаивании своей правовой позиции, непредставление соответствующих доказательств расценены судом как признание обстоятельств, на которые ссылается другая сторона, что освобождает от их доказывания в силу указанной нормы права.

Распорядившись по своему усмотрению принадлежащими ему процессуальными правами, избрав пассивный способ процессуального поведения, ответчик добровольно принял на себя риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (заявление возражений по существу заявленных истцом требований и представление соответствующих доказательств).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 ГК РФ, договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 подлежит расторжению.

В силу пункта 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В пункте 4.2.15. договора стороны установили, что по окончании срока действия договора либо с даты его досрочного расторжения Исполнитель обязан в течение 10 календарных дней обеспечить демонтаж и перемещение Объекта с места его размещения и привести в соответствие с первоначальным видом земельный участок (восстановить асфальтное покрытие, тротуарную плитку, участок озеленения) за свой счет и своими силами.

Согласно акту осмотра от 03.11.2023, МКУ «Инспекцией муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов города Курска» было установлено, что нестационарный торговый объект, размещенный на месте № 109 САО на настоящий момент функционирует, деятельность не прекращена.

Принимая во внимание, отсутствие правовых основания для размещения нестационарного торгового объекта в силу расторжения договора № 164184ф от 19.10.2022, арбитражный суд полагает требования истца об обязании демонтировать нестационарный торговый объект – павильон, размещенный по проспекту Кулакова (ост. «Народная» из центра), площадью 32 кв.м. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании статей 309, 310, 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 16, 110, 112, 156, 167-170, 174, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) № 164184ф от 19.10.2022.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304463222300164, ИНН <***>) демонтировать нестационарный торговый объект – павильон, размещенный по проспекту Кулакова (ост. «Народная» из центра), площадью 32 кв.м в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304463222300164, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.


Судья И.В. Кочетова