Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А43-13636/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13636/2025


г. Нижний Новгород                                                                                   06 ноября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2025


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-345), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.06.2025),

заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025),


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Печеры-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (незаконным) предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области  № 515-15-20/2025 от 07.02.2025 и решения по итогам рассмотрения жалобы         № СЛ-515-240703/25 от 17.03.2025,


третье лицо: ФИО3,

установил:

товарищество собственников жилья «Печеры-8» (далее - ТСЖ «Печеры-8», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Госжилинспекция, Инспекция) № 515-15-20/2025 от 07.02.2025 и решения по итогам рассмотрения жалобы № СЛ-515-240703/25 от 17.03.2025.

В обоснование заявления Товарищество указало, что оспариваемое предписание выдано незаконно, поскольку у заявителя имеются правовые и фактические основания для начисления платы за жилищно-коммунальные ресурсы, потребленные ФИО3 По мнению заявителя, владелец домовладения, находящегося в пределах границы ТСЖ, обязан нести расходы на имущество общего пользования и элементов инфраструктуры.

Инспекция не согласна с требованиями заявителя по основаниям, подробно изложенным в отзыве; указало, что ТСЖ «Печеры-8» не представило документы, подтверждающие наличие у  Товарищества закрепленной за ним на праве собственности территории (земельного участка) и расположенных на нем объектов инфраструктуры, а также того, что имущество, бремя по содержанию и обслуживанию которого несло Товарищество, является имуществом общего пользования товарищества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО3.

ФИО3 в своем отзыве просил отказать заявителю в удовлетворении заявления, указывая, что не является членом ТСЖ «Печеры-8».

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку в суд.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей заявителя и заинтересованного лица, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из документов видно, что 07.02.2025 на основании обращения собственника жилого дома № 83А в сл. Верхне-Печерская г. Нижнего Новгорода о неправомерном начислении ему ТСЖ «Печеры-8» размера платы за содержание общего имущества товарищества, уличное освещение, коммунальные услуги по холодному водоснабжению, электрической энергии, потребленные при использовании и содержании общего имущества в период с января 2021 года по декабрь 2024 года, Госжилинспекцией в отношении Товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный жилой дом принадлежит ФИО3 на праве собственности с 2015 года и является объектом индивидуального жилищного строительства, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2015.

Также установлено, что членом ТСЖ «Печеры-8» ФИО3 не является.

При этом из истории начислений и оплат, предоставленной ТСЖ «Печеры-8», следует, что Товарищество производит начисление размера платы за содержание общего имущества товарищества, коммунальные услуги по холодному водоснабжению, электрической энергии, потребленные при использовании и содержании общего имущества, собственнику жилого дома № 83А в сл. Верхне-Печерская г. Нижнего Новгорода за период с января 2021 года по декабрь 2024 года.

Кроме того, в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что в платежные документы для внесения платы за коммунальные услуги, предоставленные ТСЖ «Печеры-8» за период с января 2021 года по декабрь 2024 года, в том числе включена плата за уличное освещение, которая предъявляется собственнику (потребителю) как общая сумма к оплате за коммунальные услуги.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 07.02.2025 №515-15-20/2025.

В связи с чем, 07.02.2025 Товариществу выдано предписание № 515-15-20/2025 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, которым на Товарищество возложена обязанность прекратить начисление платы за содержание общего имущества товарищества, коммунальные услуги холодного водоснабжения, электрической энергии, потребленные при использовании и содержании общего имущества (ХВС (ОДН), Электроснабжение (ОДН) собственнику жилого дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, сл. Верхне - Печерская, д. 83А; произвести перерасчет (снятие) ранее начисленной платы за содержание общего имущества товарищества, коммунальные услуги холодного водоснабжения, электрической энергии, потребленные при использовании и содержании общего имущества (ХВС (ОДН), Электроснабжение (ОДН) в сторону уменьшения за период с февраля 2022 года до момента устранения нарушений; исключить из платежного документа за коммунальные услуги плату за уличное освещение; произвести перерасчет (снятие) ранее начисленной платы за уличное освещение в сторону уменьшения за период с февраля 2022 года до момента устранения нарушений.

Не согласившись с названным предписанием, заявитель обратился к руководителю Инспекции с жалобой на указанное предписание.

Решением заместителя руководителя Госжилинспекции от 17.03.2025 № Сл-515-240703/25 жалоба Товарищества оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является исполнительным органом Нижегородской области, осуществляющим на территории Нижегородской области, в том числе региональный государственный жилищный надзор.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положениями статей 153 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, момент наступления такой обязанности, а также сроки и порядок внесения этой платы. Такая обязанность возникает, в том числе, у нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, найма жилого помещения, у арендатора по договору аренды, у члена жилищного кооператива с момента предоставления кооперативом жилого помещения, у собственника помещения с момента возникновения права собственности на помещения.

В силу части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 136 ЖК РФ товарищество собственников жилья может быть создано собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава принимаются по соглашению всех собственников данных домов. Решения об избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе одного из собственников жилых домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общем собрании собственников жилых домов большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников жилых домов.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что при создании собственниками нескольких расположенных близко жилых домов товарищества собственников жилья необходимо соблюдение совокупности условий: наличие общей границы, а также нахождение в пределах этой границы сетей инженерно-технического обеспечения, других элементов инфраструктуры, предназначенных для обслуживания более чем одного жилого дома.

Таким образом, для применения приведенных выше норм необходимо установление объективных обстоятельств в виде единства территории и обслуживающей эту территорию инфраструктуры и наличие имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 10.11.2016 № 23-П, в действующем законодательстве отсутствует единое специальное регулирование, посвященное правовому режиму общего имущества в многоквартирном доме и имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов. Это обусловлено тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура, в силу своей пространственной обособленности, обладает отличными от общего имущества в многоквартирном доме характеристиками.

Соответственно, закон непосредственно не связывает сам по себе факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли в праве собственности на имущество общего пользования.

Основания и порядок приобретения прав на отдельные объекты из числа имущества общего пользования определяются земельным и гражданским законодательством. С учетом принадлежности большинства из соответствующих объектов к недвижимым вещам права на них согласно пункту 2 статьи 8.1, статьи 219, пункта 2 статьи 223 и пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Закона № 218-ФЗ подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

В силу приведенных законоположений государственная регистрация прав на объекты обслуживающей индивидуальные жилые дома инфраструктуры (инженерные сети и системы, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, детские и спортивные площадки, дороги и т.д.) завершает юридический состав, влекущий возникновение прав на объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, сл. Верхне - Печерская, д. 83А, принадлежит ФИО3 на праве собственности с 2015 года, является объектом индивидуального жилищного строительства. ФИО3 не является членом Товарищества и в договорных отношениях с ним не состоит.

ТСЖ «Печеры-8» не представило в материалы дела документы, подтверждающие наличие у Товарищества закрепленной за ним на праве собственности территории (земельного участка) и расположенных на нем объектов инфраструктуры.

Следовательно, основания для предъявления собственнику вышеуказанного жилого дома размера платы за содержание общего имущества, а также уличное освещение и коммунальные услуги по холодному водоснабжению, электрической энергии, потребленные при использовании и содержании общего имущества, у ТСЖ «Печеры-8» отсутствуют.

Сам по себе факт приобретения ФИО3 права собственности на индивидуальный жилой дом не означает возникновение его доли в праве собственности на имущество общего пользования и соответствующей обязанности по его содержанию.

Аналогичная правовая позиция отражена в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 22 июля 2020 г. по делу № А43-44455/2019, оставленном без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2021 № 301-ЭС21-2022.

Кроме того, учитывая правовой подход, сформированный Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28.12.2021 № 55-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4" и поддержанный Верховным Судом Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2022 № 58-КГ22-8-К9, формальное наличие у гражданина права собственности на жилой дом, расположенный в границах жилищно - земельного комплекса, не предопределяет его обязанность содержать общую инфраструктуру товарищества.

Исходя из изложенных положений закона, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при разрешении спора о взыскании с собственника жилого дома в жилищно-земельном комплексе платы за управление имуществом общего пользования и его содержание необходимо установить наличие конкретных объектов инфраструктуры жилищно-земельного комплекса, факт заключения собственником с управляющей организацией или с иным лицом, оказывающим услуги по управлению имуществом общего пользования и по его содержанию, договора, который в отсутствие прямо предусмотренной законом обязанности собственников земельных участков и жилых домов в жилищно-земельном комплексе нести расходы, связанные с содержанием имущества общего пользования, принадлежащего на праве собственности иному лицу, является наиболее эффективным основанием для возложения на собственников участков и домов указанной обязанности, а в случае его отсутствия - состав и размер платы за пользование объектами инфраструктуры жилищно-земельного комплекса с учетом объективной необходимости соответствующих услуг для надлежащего содержания имущества общего пользования, его использования именно для удовлетворения общей потребности жителей комплекса в комфортных условиях проживания, перечень услуг, фактически оказываемых истцом и потребляемых ответчиком, в юридически значимый период.

При этом важным является подтверждение экономической обоснованности и разумности установленного размера платы за пользование общим имуществом и инфраструктурой товарищества.

При ином подходе невозможно было бы исключить вероятность навязывания каких-либо услуг, работ или расходов, в которых собственник жилого дома в жилищно-земельном комплексе не нуждается, и обеспечить справедливый баланс прав и обязанностей, а также законных интересов субъектов возникших правоотношений.

Также согласно пункту 156 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Вместе с тем, ТСЖ «Печеры-8» не представлено в материалы дела каких-либо документов, подтверждающих целесообразность и экономическую обоснованность начисления размеры платы за услугу по уличному освещению отдельной строкой, а также документов, подтверждающих согласие собственника жилого дома № 83А в сл. Верхне-Печерская г. Нижнего Новгорода на выполнение дополнительных работ по уличному освещению.

Ссылка ТСЖ «Печеры-8» на положение статьи 259.4 ГК РФ о том, что, если иное не установлено единогласным решением собственников недвижимых вещей, каждый собственник недвижимой вещи обязан участвовать в расходах и издержках по содержанию и сохранению общего имущества соразмерно со своей долей в праве на общее имущество, не отменяет изложенный в предписании вывод Госжилинспекции о необходимости подтверждения Товариществом права собственности на объекты недвижимости, за содержание которых им взимается плата с собственников жилых домов, расположенных в границах территории, обслуживаемой Товариществом, что согласуется с правовым подходом Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, сформулированным в вышеназванных судебных актах.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у Госжилинспекции имелись правовые основания для выдачи ТСЖ «Печеры-8» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 07.02.2025 № 515-15-20/2025, которое в данном случае направлено на устранение допущенных Товариществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Оспариваемое предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова