Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А12-31531/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31531/2020
12 февраля 2021 г.
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» (404110, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2010, ИНН: <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления, без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» (далее - заявитель, ООО «АхтубаГазПроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган, ответчик) от 25 ноября 2020 года №03-80/20-135 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Комитет представил материалы административного производства и письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, в Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратилось физическое лицо по вопросу несогласия с размером платы за подключение (технологическое присоединение) домовладения, расположенного по адресу: <...> сетям газораспределения.

Из данного обращения следует, что в рамках договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 28.09.2020 №ТП-257-20, ООО «АхтубаГазПроект» установило плату за технологическое присоединение домовладения по вышеуказанному адресу в размере 426 870,45 рублей в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 04.03.2020 №6/7 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «АхтубаГазПроект» с приложением копии договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 28.09.2020 №ТП-257-20 (вх. от 23.1С.2020 №2001794-3).

Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, с учетом анализа договора о подключении (технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети газораспределения от 28.09.2020 №ТП-257-20 между ООО «АхтубаГазПроект» и физическим лицом установлено, что размер платы за подключение определен в размере 426870.45 руб., со ссылкой на приказ Комитета от 04.03.2020 № 6/7.

Как установлено административным органом, на официальном сайте ООО «АхтубаГазПроект» (https://ахтубагазпроект.рф/) в разделе «Тарифы» размещены электронные образы двух приказов Комитета тарифного регулирования Волгоградской области: от 04.03.2020 №6/6 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «АхтубаГазПроект» и от 04.03.2020 №6/7 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «АхтубаГазПроект», которые Комитетом не издавались.

По данному факту в отношении ООО «АхтубаГазПроект» Комитетом составлен протокол №03-08/20-135 от 11.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.11.2020 № 03-08/20-135 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, ООО «АхтубаГазПроект» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Волгоградской области.

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 29.10 2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее - Постановление №872), субъекты естественных монополий, оказывающие услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее - субъекты естественных монополий) обязаны раскрывать информацию о своей деятельности в порядке и сроки в соответствии с указанным постановлением.

Согласно п.3 Постановления №872 субъектами естественных монополий информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от цели получения указанной информации.

В силу пп. «к» п. 11 Постановления № 872 субъекты естественных монополий раскрывают информацию о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставках, определяющих ее величину, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об их установлении.

Согласно п. 2.3, п. 2.8 Положения, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, к полномочиям Комитета относится осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в части технологического присоединения, расположенным в пределах территории Волгоградской области, а также осуществление в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № (9-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации») плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину подлежит государственному регулированию.

На территории Волгоградской области органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по утверждению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющие ее величину, является Комитет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «АхтубаГазПроект» с заявлением на установление платы и (или) стандартизированных тарифных ставок на 2020 год в Комитет не обращалось, плата и стандартизированные тарифные ставки для данной организации Комитетом не утверждались, соответственно, приказы Комитета: от 04.03.2020 №6/6 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «АхтубаГазПроект» и от 04.03.2020 №6/7 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «АхтубаГазПроект», размещенные на официальном сайте общества, Комитетом не издавались.

Доказательств обратного, Обществом не представлено, в связи с чем его доводы суд находит необоснованными.

В этой связи, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО «АхтубаГазПроект» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд считает, что вина Общества во вмененном правонарушении комитетом доказана.

Обжалуя постановление, заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем просит освободить от административной ответственности.

По мнению суда, указанный довод несостоятелен.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Данное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок раскрытия информации регулируемыми организациями, нарушает права и интересы потребителей.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, обществу с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 6 000 рублей, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25 ноября 2020 года №03-80/20-135 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Бритвин Д.М.