Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А26-3956/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3956/2017
г. Петрозаводск
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" (далее – заявитель, Общество) к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2017 по делу № 16/20/10-17 о назначении административного наказания. Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,


при участии представителя ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, - ФИО1 по доверенности от 14.06.2017,



установил:

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил (25.08.2017 в суд представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя).

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика не признала заявленное требование, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя ответчика и отсутствие возражений заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя.

Позиция заявителя основана на следующем.

Процесс устранения отсутствия водоснабжения в ряде домов г. Лахденпохья (в т.ч. в многоквартирном доме № 17 по ул. Первомайская, откуда в Инспекцию поступило заявление) осложнялся в связи с сильным промерзанием грунта, что привело к увеличению времени ликвидации аварий.

Общество предпринимало все зависящие от него меры по устранению аварий и скорейшему восстановлению работы ремонтируемого участка трубопровода, но работы были осложнены погодными условиями.

В ноябре 2016 года заявитель не прекращал подачу воды в центральной системе водоснабжения всего г. Лахденпохья, были перекрыты отдельные участки этой системы на период устранения аварий, вода не поступала только в некоторые дома города, к которым был организован подвоз воды.

Для этих домов ООО «Лахденпохский водоканал» исполнителем коммунальной услуги не является, заявитель для этих домов - поставщик коммунального ресурса, ресурсоснабжающая организация (далее - РСО).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Общество полагает, что Инспекцией в оспариваемом постановлении произведена подмена понятий «качество коммунальной услуги» и «качество коммунального ресурса». Качество коммунального ресурса (холодной воды) оценивается исходя из иных нормативных требований, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Однако данные нормативы в деле об административном правонарушении не рассматривались.

В ряде случаев, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.04.2011, РСО может выступать и в качестве исполнителя коммунальной услуги, например, при выборе собственниками непосредственного способа управления, однако, как указал заявитель, в материалах дела отсутствует подтверждение того обстоятельства, что такие дома попали под отключение на период аварии.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя.

Позиция ответчика основана на следующем.

Событие административного правонарушения, которое вменено Обществу, выразилось в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 17 по ул. Первомайская в г. Лахденпохья в период с 02.11.2016 с 08 час. 30 мин. до 03.11.2016 до 05 час.00 мин; с 06.11.2016 с 23 час.00 мин. до 07.11.2016 до 22 час. 30 мин.; 11,11.2016 с 08 час. 00 мин. по 23 час. 40 мин.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Обществу на основании договора аренды от 08.06.2015 №2, заключенному с Администрацией Лахденпохского городского поселения, переданы сети водоснабжения в г. Лахденпохья в целях оказания услуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей г. Лахденпохья услугами водоснабжения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, осуществляющим управление жилым фондом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В связи с тем, что Общество, как ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за объем, режим и качество подачи холодной воды потребителям, то оно относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативов обеспечения потребителей холодной водой, в материалы дела не представлены.

Заключая договор в целях оказания услуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей г. Лахденпохья услугами водоснабжения Общество знало об особенностях погодных условий, о материале труб, которые проложены для обеспечения холодного водоснабжения жителям, однако действенных мер не производило.

Довод Общества о том, что им был организован подвоз воды, по мнению ответчика, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершенное правонарушение.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды.

В связи с поступившим обращением жильцов дома № 17 по ул. Первомайской в г. Лахденпохья (далее – МКД) от 22.11.2016 № 6721 в отношении Общества Инспекцией 11.01.2017 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению граждан.

В ходе расследования установлено, что в ноябре 2016 года в г. Лахденпохья Общество проводило работы по устранению аварии на водопроводе по ул. Суворова и ул. Советской, в связи с чем производилось отключения сетей холодного водоснабжения, используемых для обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению граждан, в том числе проживающих в доме № 17 по ул. Первомайской в следующие периоды: с 02.11.2016 с 08 час. 30 мин. до 03.11.2016 до 05 час.00 мин; с 06.11.2016 с 23 час.00 мин. до 07.11.2016 до 22 час. 30 мин.; 11,11.2016 с 08 час. 00 мин. по 23 час. 40 мин.

На основании материалов дела об административном расследовании должностным лицом Инспекции в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2017 № 000010. Копия протокола вручена Обществу.

Обществом представлены письменные возражения, согласно которым Общество указывает, что общее снижение подачи воды в связи с проведением аварийных ремонтных работ составило 59 часов 40 минут, т.е. 2,5 суток, Обществом предпринимались меры по оповещению населения об аварийной ситуации и необходимости проведения работ по ее устранению путем размещения информации в сети Интернет и смс-информирования, был организован подвоз воды, предельные сроки устранения аварии Обществом нарушены не были.

Определением от 28.02.2017 рассмотрение дела продлено на 30 дней. Определением от 28.03.2017 рассмотрение дела отложено до 13.04.2017. Определения получены Обществом.

13.04.2017 первым заместителем руководителя – первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление по делу № 16-20/10-17. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Общество привлечено к административной ответственности как ресурсоснабжающая организация по факту ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств по обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома. Деятельность по водоснабжению осуществляется заявителем, являющимся специализированной коммерческой организацией, в качестве основной предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество привлечено к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и его заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих вышеуказанный государственный контроль, и их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 20.02.2017 № 000010 составлен, а постановление от 13.04.2017 по делу № 16-20/10-17 вынесено уполномоченными лицами.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, а также механизм реализации этих прав установлен Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей". Из пункта 5 статьи 4 указанного закона следует, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Таким образом, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг, то есть к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Инспекцией срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; представитель Общества не участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, но Обществом представлены возражения на протокол. Всем представленным документам и заявленным доводам дана оценка при вынесении оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, судом установлено, что при административном расследовании не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, возникающие в ходе предпринимательской деятельности исполнителей коммунальных услуг. Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт «а» пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 раздела I приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Нормативный уровень обеспечения коммунальной услугой холодного водоснабжения должен отвечать требованиям свода правил по водоснабжению.

Из пункта 11.4 Свода правил СП 31.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123, следует, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения второй категории с диаметром труб до 400 мм при глубине заложения труб до 2 м составляет 10 часов, при глубине заложения труб более 2 метров составляет 15 часов.

Пунктом 7.4 СП 31.13330.2012 предусмотрено, что объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. – ко второй категории; менее 5 тыс. чел. – к третьей категории (город Лахденпохья – более 7 тыс. чел.). Перерыв в подаче воды в водопроводах второй категории допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 6 час.

Поскольку документально не подтверждено отнесение поврежденного трубопровода к системам водоснабжения второй и третьей категорий, а также наличие резервных элементов системы, то при диаметре труб 100 мм и глубине заложения труб – 2,56 м (информация о параметрах представлена обществом – л.д.57) продолжительность перерыва подачи холодной воды в жилой дом не могла превысить 12 часов.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 названного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1); входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2).

Предоставление гражданам коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество предоставления коммунальных ресурсов, используемых для оказания коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию предоставления коммунальных ресурсов.

Как установлено материалами дела по договору аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории г. Лахденпохья от 08.06.2015 № 2 Обществу переданы сети водоснабжения в г. Лахденпохья в целях оказания услуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей г. Лахденпохья услугами водоснабжения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, осуществляющим управление жилым фондом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В связи с тем, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за объем, режим и качество подачи холодной воды потребителям, то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов.

Осуществив предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения жилого дома № 17 по ул. Первомайской в г. Лахденпохья Общество по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг являлось исполнителем коммунальных услуг, а граждане – их потребителями, следовательно, Общество было обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом доме, коммунальные услуги соответствующего качества.

Обществом не оспорено, что оно поставляло холодную воду потребителям указанного жилого дома, то есть обеспечивало нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению.

Превышение Обществом расчетного времени ликвидации аварии на трубопроводе повлекло нарушение режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, данный факт подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что Обществом допущены нарушения подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 1 раздела I приложения № 1 указанных Правил, пункта 11.4 Свода правил СП 31.13330.2012.

Действуя в рамках подпункта «а» пункта 115 и пункта 116 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель коммунальной услуги должен был соблюдать расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе, предусмотренное СП 31.13330.2012.

Срок, установленный пунктом 120 Правил предоставления коммунальных услуг, относился к возобновлению предоставления коммунальных услуг после устранения причин аварии, а не к нормативному времени устранения повреждений трубопровода, являлся общим для всех коммунальных услуг и должен был варьироваться в зависимости от нормативного срока подачи коммунального ресурса.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения и факт его совершения Обществом установлены; возбуждение производства по делу об административном правонарушении № 16-20/10-17 и привлечение Общества к административной ответственности обоснованы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целях поддержания нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой холодного водоснабжения Обществом должна была быть осуществлена непрерывная подача коммунального ресурса в многоквартирный жилой дом.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг потребителям, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд согласился с выводами Инспекции о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом изложенного, вывод Инспекции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, является обоснованным.

Суд не установил оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение посягало на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание условий благоприятного проживания граждан. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением прав граждан на комфортное проживание и получение услуг надлежащего качества.

Длительный период неполучения коммунальной услуги холодного водоснабжения, несмотря на организацию подвоза и раздачи воды жильцам, исключал благоприятное проживание граждан, нарушил их права и создал угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Приняв во внимание эти обстоятельства, при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для изменения административной санкции в виде штрафа в минимальном размере – 5 000 рублей – суд также не усмотрел.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» (ОГРН 1151035000270, ИНН 1012012115) требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Цыба И.С.