Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А32-4923/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4923/2021
г. Краснодар
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307231802300042) к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 30.11.2020 № 21.01-21/40400 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003 по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании администрацию муниципального образования города Сочи устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем утверждения и выдачи мне схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, <...> для целей использования – магазин, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент), администрации города Сочи (далее – администрация) о признании незаконным решения департамента от 30.11.2020 № 21.01-21/40400 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003 по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании администрацию устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем утверждения и выдачи мне схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, <...> для целей использования – магазин, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.02.2023 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

21 апреля 1998 года в соответствии с актом о продаже с публичных торгов от утвержденным старшим судебным приставом Лазаревского района г. Сочи ФИО3, ФИО4 приобрела нежилое здание – торговый павильон № 19, литер «А», общей площадью 45,5 кв. м, расположенное по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.01.2006.

Впоследствии, осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта в кадастровом квартале 23:49:0119003.

6 октября 2017 года по договору купли-продажи предприниматель приобрел вышеуказанный торговый павильон № 19, общей площадью 45,5 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенный по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, который в соответствии с выпиской из ЕГРН, принадлежит заявителю на праве собственности.

Учитывая, что изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости, предприниматель, обладая исключительным правом на оформление земельного участка, занятого вышеуказанным объектом недвижимости, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился к кадастровому инженеру по вопросу изготовления схемы расположения на земельный участок, занятый вышеуказанным правомерным объектом недвижимости.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 221 кв. м, по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин».

Впоследствии, собрав все необходимые документы, предприниматель обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи для дальнейшего приобретения ее в аренду.

14 ноября 2017 года по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду невозможности рационального использования муниципальной земли, так как площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости. Также указывалось на то, что границы образуемого земельного участка указаны без учета красных линий ул.Главная, которая беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц и в соответствии с ч.1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Сочи не подлежат приватизации.

13 февраля 2018 года заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании вышеуказанного отказа органа местного самоуправления незаконным и понуждении администрацию утвердить схему расположения земельного участка, площадью 221 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, <...> для целей использования – магазин.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу № А32-5584/2018 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю было отказано.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, пришел к выводу о невозможности формирования земельного участка в границах, испрашиваемых предпринимателем, за счет территории общего пользования ввиду расположения участка в границах красных линий. Также, в целях установления площади земельного участка необходимого для обслуживания и ремонта принадлежащего предпринимателю нежилого здания, судом первой инстанции была назначена и проведена судебная экспертиза.

В экспертном заключении от 18.06.2018 № 109/18, отражено, что минимальная площадь для размещения и эксплуатации исследуемого нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенного по адресу: г. Сочи, <...> составляет 364 кв. м.

Учитывая наличие установленной судом возможности формирования земельного участка, площадью 364 кв. м, под принадлежащим заявителю объектом недвижимости и без учета границ красных линий, по обращению предпринимателя кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 364 кв. м, по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин».

Впоследствии предприниматель обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи для дальнейшего приобретения ее в аренду.

10 января 2019 года по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо № 21.01-21/48753, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации , ввиду того, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь застройки объекта, расположенного на данном участке и приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, образуемого за счет земель общего пользования, не подлежащих приватизации.

8 февраля 2019 года заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании вышеуказанного отказа органа местного самоуправления незаконным и понуждении Администрацию г. Сочи утвердить схему расположения земельного участка, площадью 364 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, <...> для целей использования – магазин.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2019 по делу № А32-6463/2019 заявленные предпринимателем требования были удовлетворены.

Однако Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.06.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу № А32-6463/2019 было отменено и в удовлетворении заявленных предпринимателем требований было отказано, ввиду невозможности формирования земельного участка в границах за счет территории общего пользования, которые являются внутриквартальным проездом и могут использоваться для размещения линейного объекта, со ссылкой раздел V Сведений информационной системы от 21.01.2019.

Впоследствии, по обращению предпринимателя кадастровым инженером в сентябре 2020 года была изготовлена новая схема расположения земельного участка, площадью 332 кв. м по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин», под правомерныым объектом недвижимости и без учета территорий общего пользования.

С учетом вышеприведенных обстоятельств дела, 28.10.2020 предприниматель вновь обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м. для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи.

30 ноября 2020 года по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо № 21.01-21/40400, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь застройки объекта, расположенного на данном участке. Также было указано на непредставление документов на объекты капитального строительства, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 30.11.2020 № 21.01-21/40400) в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка», предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Случаи предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен 30-дневный срок на рас-смотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из названной нормы следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предвари-тельном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть – предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 1 – 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации изложены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и составу прилагаемых к заявлению документов.

Постановлением администрации г. Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры) департаментом и администрацией при предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее – Регламент).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Ф.

Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит следующие положения относительно схем земельных участков. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствие с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации РФ от 05.02.2007 № 2-П).

Вследствие того, что границы испрашиваемого земельного участка не определены, и отсутствует проект межевания территории, заявитель, в качестве обоснования образования земельного участка была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из расписки, при обращении в МАУ МФЦ за предоставлением муниципальной услуги, предпринимателем было предоставлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сведения о правомерном объекте недвижимости, расположенном на формируемом земельном участке, схема расположения земельного участка и кадастровый план территории с диском и заключение кадастрового инженера.

Обращаясь в муниципальный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, заявитель предоставил все необходимые и достаточные документы, предусмотренные подпунктом 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление содержит всю необходимую информацию, предусмотренную вышеназванной статьей, регулирующей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Земельный участок испрашивается предпринимателем для предоставления в аренду без проведения торгов в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Судебными актами (в рамках дела № А32-5584/2018, А32-6463/2019), опровергнут довод заинтересованного лица о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости, что подтверждается проведенной по делу судебной экспертизой от 18.06.2018 № 109/18, согласно выводов которой минимальная площадь для размещения и эксплуатации исследуемого нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенного по адресу: г. Сочи, <...> составляет 364 кв. м.

Вышеуказанные судебные акты вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение, так как в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, а также опровергают доводы муниципального органа о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка - площади правомерного объекта недвижимости.

Кроме того, согласно сведениям от 21.01.2019 ИСОГД № 21-01-21/1289, какие-либо сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий отсутствуют.

Как впоследствии стало известно, основанием для внесения в ИСОГД сведений об отсутствии красных линий в испрашиваемых заявителем границах земельного участка послужило распоряжение администрации от 30.10.2018 № 412-Р «Об актуализации сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи в части красных линий». О данном распоряжении стало известно заявителю в конце января 2019года, после получения вышеуказанных сведений ИСОГД.

Согласно данному распоряжению муниципального органа из сведений ИСОГД исключены красные линии, установленные по справочнику «Исходные данные для проектирования красных линий г. Сочи» проектного института «Южпроекткоммунстрой» 2001 года, выполненному в рамках исполнения договора от 30.05.2001 № 1033 по заказу муниципального унитарного предприятия города Сочи «Муниципальный институт генплана».

Такое основание как превышение площади предполагаемого к образованию земельного участка площади расположенного на указанном участке объекта недвижимости, не включено в перечень оснований для отказа не в предварительном согласовании, не в предоставлении земельного участка предусмотренного статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со схемой и данными ГКН на момент подготовки схемы и на момент подачи заявления об ее утверждении все земельные участки, стоящие на кадастровом учете, отображены кадастровым инженером на схеме. При подготовке схемы кадастровый инженер запрашивает в ГКН кадастровые планы территорий, содержащие информацию обо всех земельных участках, стоящих на кадастровом учете, в том числе и на временном.

Указанная схема подготовлена кадастровым инженером на основании сведений ИСОГД от 22.09.2020, согласно которым границы формируемого земельного участка расположены в городской черте, в территориальной зоне «ЖК»- зона гостиничного фонда высотой до 12 метров, где одним и разрешенных видов использования являются «магазины». При этом какие-либо сведения о том, что границы формируемого заявителем земельного участка, включены в утвержденный проект ДПТ, либо подлежат изъятию и резервированию для государственных и муниципальных нужд, либо расположены в границах особо охраняемых территорий; в границах красных линий; территорий общего пользования, являющихся внутриквартальным проездом либо могут использоваться для размещения линейного объекта – отсутствуют.

Для определения, входит ли испрашиваемый предпринимателем земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования и (или) документами по планировке территории г. Сочи, в границы зон территории общего пользования, по ходатайству заявителя судом была назначенная судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ».

Согласно выводам экспертного заключения от 11.05.2022 № 53 в границах образуемого земельного участка, площадью 332 кв. м в кадастровом квартале 23:49:01по адресу : ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, расположен объект капитального строительства, нежилое здание -павильон № 19 с кадастровым номером 23:49:0120002:1445. Данный участок расположен в границах населённого пункта в территориальной зоне гостиничного фонда высотой до 12 и не расположен на землях общего пользования, в границы которого также не включены линии электропередач, линии связи, проезды, в том числе внутриквартальные, территории замелённых насаждений, а также планируемое размещение линейных объектов и инженерных сооружений.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предоставленная заявителем схема содержит все необходимые данные, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утверждение органа местного самоуправления о несоответствии ее требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является несостоятельной.

Тем более, что муниципальный орган в своем ответе не обосновал, каким образом образование испрашиваемого земельного участка приведет к последствиям, указанным в статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и в чем конкретно состоит нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации или других федеральных законов при формировании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, равно как не предоставил доказательств, что в отношении испрашиваемого участка у него имеются какие-либо иные планы использования.

В связи с чем, такой не мотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у предпринимателя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и подготовить документы в соответствии с требованиями закона.

Также, необходимо отметить, что в отношении установленного статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. В связи с чем, приведенный департаментом в оспариваемом отказе аргумент о нерациональном использовании земли, не подтвержден документально, тем более что, выдача утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка не возлагает на муниципальный орган обязанности по совершению в будущем указанных действий.

В связи, с чем действие (бездействие) органа местного самоуправления (администрации) на вышеуказанные основания нарушает права предпринимателя, как собственника объекта недвижимого имущества на приобретение прав аренды на земельный участок необходимый для эксплуатации правомерного объекта недвижимости.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины и по оплате судебной экспертизыв соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 30.11.2020 № 21.01-21/40400 об отказев предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003 по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем утверждения и выдачи мне схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, <...> для целей использования – магазин, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307231802300042) расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 15 тыс. рублей, а также 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов