Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А40-82185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-82185/2020-79-588
г. Москва
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Дранко Л.А.

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании

дело по заявлению заявления ООО "Управляющая компания "Цветной бульвар"

к Префектуре ЦАО г. Москвы

о признании незаконным и отмене Решения от 27.12.2019 г.,

при участии: от заинтересованного лица Нерсесян ГБ-по дов. От 10.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "Цветной бульвар" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре ЦАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО Префектуры ЦАО г.Москвы от 27.12.2019г. в части вопроса №5 о демонтаже металлических ворот по адресу: Москва, Цветной бульвар 30 стр.1.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, представителя в заседание суда не направил. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие не явившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Цветной бульвар» на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.07.2012г., заключенного с ЗАО «Аспект» является собственником объекта недвижимости — нежилых помещений общей площадью 924,6 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001092:3249, расположенных в здании по адресу: 127051, <...> (далее по тексту - Здание), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 77-АО №386086 от 24.12.2012г., выданным Управлением Росреестра по г.Москве.

Под вторым этажом указанного Здания, как указывает заявитель, имеется арочный въезд, который отделяется унитарными металлическими воротами, и которые являются частью Здания, как объекта капитального строительства.

В силу Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. N 64, п.1 ст.6 ГК РФ. ст-сг. 289, 290 ГК РФ, как считает заявитель, ООО «УК Цветной бульвар» как собственнику отдельного помещения в здании принадлежит доля в праве общей собственности на указанные металлические ворота, в связи с чем решение Окружной комиссии о демонтаже металлических ворот затрагивает интересы ООО «УК Цветной бульвар» как долевого собственника ворот и фасада Здания (в том числе, учитывая, что ворота являются архитектурного облика Здания).

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Указанный срок признается соблюденным заявителем.

В соответствии с данными электронного ресурса Департамента городского имущества города Москвы «Информационная система Реестра единых объектов недвижимости города Москвы» (ИС РЕОН) земельный участок, самовольное ограничение доступа которого осуществлено, с кадастровым номером 77:01:0001092:39 относится к землям населенных пунктов, предоставленных в целях эксплуатации части административного здания (эксплуатации части здания в административных целях).

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к общественно-деловым зонам (статья 85 ЗК РФ).

В пункте 6 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно пункту 6.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 30.12.2016 г. № 1034/пр, общественно-деловые зоны следует формировать как центры деловой, финансовой и общественной активности в центральных частях городов, на территориях, прилегающих к магистральным улицам, общественно-транспортным узлам, промышленным предприятиям и другим объектам массового посещения. По типу застройки и составу размещаемых объектов общественно-деловые зоны городов подразделяются на многофункциональные (общегородские и районные) зоны и зоны специализированной общественной застройки. Исходя из смысла пункта 6.5 вышеуказанного Свода правил зоны специализированной общественной застройки формируются как специализированные центры городского значения - административные, медицинские, научные, учебные, торговые (в том числе ярмарки, вещевые рынки), выставочные, спортивные и другие, которые размещаются как в пределах городской черты, так и за ее пределами.

По спорному адресу расположен бизнес-центр «Цветной 30», что подтверждено спутниковыми снимками с надписями и условными обозначениями в поисково-информационной картографической службе «Яндекс.Карты».

Таким образом, территория, на которой установлено ограждающее устройство в виде металлических ворот, относится к территории общего пользования, поскольку правом пользования данной территорией обладает неограниченный круг лиц - посетители бизнес-центра «Цветной 30», а также жители близлежащих домов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования.

Ограждающее устройство в виде металлических ворот, расположенные по адресу: 127051, <...>, дважды были предметом рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы.

13.05.2019 г. Управой Мещанского района проведено комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:39, расположенного по адресу: 127051, <...>, в результате которого составлен акт №03/05/19 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - Акт). Актом установлено наличие на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства - металлические ворота в арке дома.

В соответствии с требованием п.6 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» Управой Мещанского района в адрес Префектуры была направлена информация о выявленном незаконно размещенном объекте, не являющимся объектом капитального строительства, с целью рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства или акта обследования земельного участка, префектура административного округа обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения (п.7.2 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - Положение об Окружной комиссии), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Пунктом 2.3. Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

17.05.2019 г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы был рассмотрен вопрос о законности размещения ограждающего устройства, расположенного по адресу: 127051, <...> (вопрос №62 Протокола №08 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы от 17.05.2019 г.)-

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы принята к сведению информация управы района Мещанского района о том, что проведен осмотр земельного участка по указанному адресу, в ходе которого были выявлены металлические ворота. Разрешительная документация не представлена. Также принята к сведению информация Департамента городского имущества г. Москвы, что на земельный участок оформлен договор аренды с множеством лиц под эксплуатацию административного здания. В особых условиях договора прописано, что земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и некапитальных объектов (п. 10.5 соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-01-027607 от 27.10.2004 г.).

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

Актом о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 23.05.2019 г., составленного ответственными сотрудниками Управы Мещанского района г. Москвы, подтверждено, что по спорному адресу объект демонтирован застройщиком.

При повторном обследовании земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:39, расположенного по адресу: 127051, <...>, управой Мещанского района вновь были выявлены металлические ворота, препятствующие свободному доступу на территорию общего пользования. Данная информация была передана в префектуру ЦАО г. Москвы.

В соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» 27.12.2019 г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы был рассмотрен повторно вопрос о законности размещения ограждающего устройства, расположенного по адресу: 127051, <...> (вопрос №5 Протокола №20 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы от 27.12.2019 г.) и принято аналогичное решение.

Информирование владельцев гаражей, размещенных по указанному выше адресу, проводилось путем размещения объявлений о предстоящем демонтаже на объектах самовольного строительства, что подтверждено представленной фотофиксацией.

15.01.2020 г. Государственным бюджетным учреждением г. Москвы «Автомобильные дороги ЦАО» был произведен демонтаж металлических ворот, по результатам которого составлен Акт.

Префектура ЦАО г. Москвы осуществляла свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, которое является действующим и не признано незаконным в установленном порядке.

Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы, оформленное Протоколом №20 от 27.12.2019 г., в отношении металлических ворот с адресным ориентиром: 127051, <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Оспариваемое решение принято Окружной комиссией в пределах ее полномочий и компетенции, предусмотренных п.п. 2.3.3, 2.3.5. Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. №157-ПП и пунктами 1.1,1.5, 2.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 г. №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».

Довод заявителя о том, что спорные объекты являются конструктивной и исторической частью здания и, как следствие, установлены на законных основаниях является несостоятельным.

В приложении 2 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда РФ» перечислены основные конструктивные элементы здания, среди которых отсутствует ограждающие устройства в виде металлических ворот. Данное ограждающее устройство является некапитальным строением, то есть строением, которое в смысле п. 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить их демонтаж без изменения основных характеристик строения. Указание на наличие арки с установлением металлических ворот в архитектурной части не подтверждает, что само ограждающее устройство является конструктивной частью здания и установлено с соблюдением требований законодательства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29,4, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Управляющая компания "Цветной бульвар" к Префектуре ЦАО г.Москвы– отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко