Решение от 17 августа 2017 г. по делу № А40-96211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-96211/17

130-878

17 августа 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ПАО "ХК Дальморепродукт" (адрес: 690091, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002) к Федеральному агентству по рыболовству (адрес: 1107996, Москва, бульвар Рождественский, д.12.14.15, ИНН:7702679523, ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.07.2008) о признании недействительными торгов (аукцион) по продаже права на заключение договора о закреплении доли по Лоту № 1 "Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м. Золотой), доля квоты 33%, проведенные 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста № 182 от 04.04.2017,

третьи лица - 1) ФАС России (адрес: Москва, ул. Садовая Кудринская, д.11), 2) ООО "Краб Марин" (адрес: 690091, Владивосток, ул. Пологая, 53, каб.202).

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № бн от 10.05.2017, удостоверение

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4 по доверенности от 17.05.2016 № 2740-ИШ/У06, паспорт

от третьих лиц - 1) ФИО5, ФИО3. № ИА/37100/17 от 02.06.2017, удостоверение, ФИО6, ФИО3. № ИА/1387/17 от 16.01.2017 удостоверение; 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ХК Дальморепродукт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству о признании недействительными торгов (аукцион) по продаже права на заключение договора о закреплении доли по Лоту № 1 "Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м. Золотой), доля квоты 33%, проведенные 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста № 182 от 04.04.2017.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Представитель второго ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) №182 от 04 апреля 2017 года были утверждены Извещение (Приложение №1 к Приказу) и Документация (Приложение №2 к Приказу) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Согласно размещенной на официальном сайте Росрыболовства информации об аукционе, заявки на участие в торгах подаются с 06 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года. Дата проведения аукциона 18-19 мая 2017 года.

В соответствии с аукционной документацией Истец - ПАО «ХК «Дальморепродукт» направило в адрес Ответчика - организатора торгов заявку на участие в аукционе (Лот №1 «Краб камчатский (прибрежное рыболовство) подзона Приморье (южнее м.Золотой). Факт своевременной подачи 12.05.2017г заявки Истцом, подтверждается Протоколом вскрытия конвертов от 15 мая 2017 года.

В соответствии с протоколом от 15 мая 2017 года по результатам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в аукционе, Комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ПАО «ХК «Дальморепродукт». В качестве причины отказа в допуске к участию в аукционе в протоколе указано, что «согласно представленной 14.03.2017г. информации ФАС России ПАО «ХК «Дальморепродукт» находится под контролем иностранного инвестора».

ПАО «ХК «Дальморепродукт», посчитав указанное решение организатора аукциона незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 40 статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится такой вид деятельности как добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что лица вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии со статьей 38 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукционов.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами» (далее - Постановление № 602).

Пунктом 3 Постановления № 602 предусмотрено, что участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявители).

Указанные юридические лица не должны находиться под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 602 Росрыболовство в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства создает комиссию по организации проведения аукциона (далее - комиссия Агентства). Состав комиссии Агентства утверждается приказом Агентства. В состав комиссии Агентства включаются представители Агентства, представитель Федеральной антимонопольной службы без права голосования и по одному представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

На основании пункта 9 Постановления № 602 комиссия Агентства уполномочена принимать решения о допуске заявителей к участию в аукционе либо отказе в допуске, при этом решение комиссии организатора аукциона оформляется протоколом.

Пунктом 38 Постановления № 602 предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона заявку на участие в аукционе, в которой указывают, в том числе, сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора (п.п. «г» п.38 Постановления).

На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 4 апреля 2017 г. № 182 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне» (далее - Приказ № 182) утверждено извещение о проведение аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных и документация об аукционе, в соответствии с которыми на аукцион был представлен лот № 1 по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных беспозвоночных для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне - краб камчатский (прибрежное рыболовство), в размере 33 %.

ПАО «ХК Дальморепродукт» для участия в аукционе направило в Росрыболовство заявку по лоту № 1. В данной заявке отсутствовали сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

По имеющейся в Росрыболовстве информации, поступившей из Федеральной антимонопольной службы (исх. № ЦА/16065-ДСП/17 от 14.03.2017) ПАО «ХК Дальморепродукт» находится под контролем иностранного инвестора.

15 мая 2017 года Комиссией Росрыболовства по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом имеющейся информации в отношении ПАО «ХК Дальморепродукт» было принято решение об отказе ПАО «ХК Дальморепродукт» в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 пункта 9.4 Приложения № 2 «Документация об аукционе» к приказу Росрыболовства № 182.

Указанное решение было оформлено в виде протокола заседания Комиссии Федерального агентства по рыболовству от 15.05.2017 г.

Судом установлено, что в установленном законом порядке данное решение обжаловано не было.

Пунктом 9.4 Приложения № 2 «Документация об аукционе» к приказу Росрыболовства № 182 установлены основания не допуска заявителя к участию в аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе, а именно: не предоставление определенных документацией об аукционе документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений о заявителе (п.п.1 п. 9.4 Приложения); несоответствие заявителя требованиям, установленным в соответствии с разделом 2 документации об аукционе (п.п.2 п.9.4 Приложения»).

В соответствии с разделом 2 Приложения № 2 «Документация об аукционе» к приказу Росрыболовства № 182 для участия в аукционе заявитель (юридическое лицо) не должен находится под контролем иностранного инвестора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Комиссии Росрыболовства отсутствовали основания для допуска ПАО «ХК Дальморепродукт» к участию в аукционе.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии со своими полномочиями осуществляет контроль над иностранными инвесторами и организациями находящимися под контролем иностранного инвестора.

Следовательно, при поступлении в Росрыболовство уведомления ФАС России о нахождении ПАО «ХК Дальморепродукт» под контролем иностранного инвестора, у Росрыболовства не имелось оснований для непринятия указанной информации в рамках исполнения своих полномочий.

Кроме того, судом установлено, что у Росрыболовства отсутствовала возможность проверки имеющейся информации о нахождении ПАО «ХК Дальморепродукт» под контролем иностранного инвестора, т.к. сведения об учредителях фирмы являются закрытыми.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Суд установил, что признание торгов недействительными не означает победу общества в торгах, проведение повторных торгов на тех же условиях невозможно, т.к. заключенный договор частично исполнен, а избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для признания недействительными торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи, проведенных 18-19 мая 2017 г., отсутствуют, т.к. при проведении торгов Росрыболовством были соблюдены требования норм действующего законодательства о рыболовстве и установленный порядок их проведения.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО "ХК Дальморепродукт" (адрес: 690091, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002) к Федеральному агентству по рыболовству (адрес: 1107996, Москва, бульвар Рождественский, д.12.14.15, ИНН:7702679523, ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.07.2008) о признании недействительными торгов, проведенных 18-19 мая 2017, на основании приказа Росрыболовста № 182 от 04.04.2017 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина