Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А24-6081/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6081/2019
г. Петропавловск-Камчатский
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.05.2019 № 206S19190003429; недействительным требования от 27.06.2019 № 206S01190003387

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.12.2017 № 25-152 (сроком на 3 года),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 04/19 (сроком по 31.12.2019)

установил:

публичное акционерное общество «Океанрыбфлот» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 29.05.2019 № 206S19190003429 и признании недействительным требования от 27.06.2019 № 206S01190003387.

В судебном заседании представитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Пенсионного фонда требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что ФИО4 29.06.1998 присвоен страховой номер индивидуального лицевого счета <***>, а также 29.07.2001 присвоен страховой номер индивидуального лицевого счета <***>. Решением от 17.10.2018 № 51001-20180039655(0)-1 Пенсионный фонд объединил указанные индивидуальные лицевые счета и ФИО4 присвоен новый индивидуальный лицевой счет со страховым номером: <***>. Дополнительно пояснил, что заявление ФИО4 в Пенсионный фонд об объединении на одном индивидуальном лицевом счете (ИЛС) сведений, содержащихся в нескольких ИЛС, открытых на одно застрахованное письмо, не подавала, такое заявление заполнено 11.10.2018 Пенсионным фондом, поскольку место нахождение ФИО4 не установлено.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.02.2019 Общество по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2018 год, указав в частности страховой номер индивидуального лицевого счета работника ФИО4 <***>.

15.02.2019 Пенсионный фонд направил Обществу уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложенным к нему протоколом проверки отчетности, с указанием о допущенной ошибки в представленных сведениях о страховом номере индивидуального лицевого счета в том числе работника ФИО4 Указанное уведомление получено Обществом 18.02.2019.

09.04.2019 Общество направило в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВМ-СТАЖ за 2018 год в отношении ФИО4, указав номер СНИЛС <***>.

19.04.2019 Пенсионным фондом по результатам проведенной в отношении Общества проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 19.04.2019 № 206S18190003106 по факту нарушения пятидневного срока для устранения выявленных расхождений (ошибок).

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 29.05.2019 № 206S19190003429 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к Обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей сумме 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 16.07.2019 Пенсионный фонд выставил требование от 27.06.2019 № 206S01190003387.

Не согласившись с указанными решением и требованием Пенсионного фонда, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 стати 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 127-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 вышеназванной Инструкции от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Как следует из материалов дела, на представленный отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года Пенсионным фондом сформировано уведомление об устранении несоответствий, в котором содержались сведения об ошибке в персонифицированных данных в отношении застрахованного лица ФИО4, выразившиеся в неверном указании СНИЛС застрахованного лица (отчет по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «исх» сдан с указанием СНИЛС № <***>).

При трудоустройстве ФИО4 предъявила документ страхового номера индивидуального лицевого счета № <***>.

Приказом Общества от 28.03.2018 № 2586 ФИО4 уволена 31.03.2018 на основании личного заявления.

11.10.2018 Пенсионным фондом установлено ошибочное присвоение ФИО4 двух страховых номеров индивидуального лицевого счета, а именно: <***> и <***>, о чем свидетельствует заявление об объединении на одном индивидуальном лицевом счете сведений, содержащихся в нескольких индивидуальных лицевых счетах, открытых на одно застрахованное лицо, заполненное 11.10.2018 Пенсионным фондом.

Решением от 17.10.2018 № 51001-20180039655(0)-1 Пенсионный фонд объединил указанные индивидуальные лицевые счета и ФИО4 присвоен новый индивидуальный лицевой счет со страховым номером: <***>.

Таким образом, расхождение в персонифицированных данных указанного физического лица выявлено 11.10.2018 Пенсионным фондом самостоятельно.

При этом на момент выявления указанного обстоятельства и вынесения 17.10.2018 Пенсионным фондом решения № 51001-20180039655(0)-1 работник ФИО4 уже уволилась из Общества.

Доказательства того, что Общество располагало сведениями о присвоении ФИО4 нового индивидуального лицевого счета на момент направления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, 05.04.2018 Общество направило письмо в Пенсионный фонд за номером 02-498 с просьбой сообщить действительный страховой номер индивидуального лицевого счета ФИО4

В ответ на данный запрос Пенсионный фонд сообщил об упразднении СНИЛС <***> и <***> и присвоение ФИО4 нового индивидуального лицевого счета <***>, о чем свидетельствует письмо от 09.04.2019 № 07-26/305.

09.04.2019 после получения информации о действительном страховом номере индивидуального лицевого счета ФИО4 Обществом представлены дополняющие сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.

В данном случае привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт нарушения срока устранения имеющихся ошибок и несоответствий, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности Общества. Нарушение срока устранения расхождений (ошибок), без исследования причин, в результате которых такое нарушение допущено, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае Пенсионный фонд ограничился описанием факта нарушения Обществом срока устранения расхождения (ошибки), не установив, какие действия совершены Обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Вместе с тем из представленных документов следует, что при представлении сведений Общество действовало разумно и добросовестно. Действия Общества указывают на отсутствие вины во вмененном ему на основании оспариваемого решения правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение Пенсионного фонда является недействительным, нарушающим права заявителя.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, требование Пенсионного фонда от 27.06.2019 № 206S01190003387 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования также является недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей, понесенные Обществом при обращении в суд, в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на Пенсионный фонд и подлежат взысканию в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.05.2019 № 206S19190003429 и требование от 27.06.2019 № 206S01190003387 как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова