Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А61-4666/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018

Дело №А61-4666/2018
17 декабря 2018 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьих лиц - ФИО2, Управления по строительству Администрации местного самоуправления города Владикавказа

о признании незаконным и отмене постановления № 07-06/К-18 от 16.07.2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2018, ФИО4 по доверенности от 01.01.2018;

от УФАС по РСО-Алания – ФИО5 по доверенности 11.12.2017 (до перерыва), ФИО6 по довернности от 01.01.2018 (после перерыва);

от Управления по строительству АМС г. Владикавказ – ФИО7 по доверенности от 30.11.2018 (до перерыва), ФИО8 по доверенности от 28.02.2018 (после перерыва);

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – заявитель, общество, ПАО «МРСК СК», сетевая организация) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №07-06/К-18 от 16.07.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2), Управление по строительству Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее – Управление по строительству АМС г.Владикавказа).

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании с 03.12.2018 до 12час.00 мин. 10.12.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заявление мотивировано тем, что ПАО «МРСК СК» не могло принять заявку ФИО2 по технологическому присоединению объекта (позиция 38, жилой дом), так как указанный объект в числе прочих находится на технологическом присоединении по заявке Управления по строительству АМС г.Владикавказа, а согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединении к объектам электросетевого хозяйства носит однократный характер.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования полностью, пояснили, что в случае принятия ими заявки ФИО2, в случае обращения Управления по строительству АМС г.Владикавказа в антимонопольный орган, общество было бы привлечено к административной ответственности за нарушение Закона №35-ФЗ.

Антимонопольный орган в письменном отзыве и его представитель в заседании суда считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что общество в силу действующего законодательства обязано было заключить договор на технологическое присоединение объекта с ФИО2 и провести все мероприятия в соответствии с Правилами №861.

ФИО2 в отзыве и ее представитель в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным, действия общества по отказу в технологическом присоединении к электрическим сетям неправомерными и ограничивающими ее права и законные интересы.

Представитель Управления по строительству АМС г.Владикавказа поддержал доводы антимонопольного органа, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15.05.2018 в УФАС по РСО-Алания поступило заявление (жалоба) ФИО2 на неправомерные действия ПАО «МРСК СК», выразившемся в несоблюдении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии при заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям: установленных сроков заключения договора, предусмотренных Правилами.

Данное заявление послужило основанием для составления антимонопольным органом в отношении ПАО «МРСК СК» протокола об административном правонарушении № 07-06/К-18 от 29.06.2018 и вынесении в отношении общества постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ №07-06/К-18 от 16.07.2018 в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «МРСК СК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике, Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу пункта 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442, присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке является необходимым условием для заключения договора энергоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

На основании пункта 2 Правил №861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащему ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения, относятся заявители - физические лица, направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Из материалов дела следует, что 18.04.2018 ФИО2 обратилось в ПАО «МРСК СК» с заявкой №576 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 10 кВт, при напряжении 0,23 кВ.

Северо-Осетинский филиал ПАО «МРСК СК» письмом от 20.04.2018 (№48«А»), отказало в принятии заявки ФИО2, так как рассмотрение заявки возможно только после выполнения всех мероприятий, согласно ранее выданных технических условий, Управлению по строительству АМС г. Владикавказ от 25.03.2016 №556.

Согласно пункту 15 Правил № 861 ПАО «МРСК СК» обязано было в срок не позднее 03.05.2018 направить в адрес заявителя для подписания, заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

Несоблюдение сетевой организацией Правил №861, привело к нарушению сроков заключения договора технологического присоединения ФИО2 к электрическим сетям ПАО «МРСК СК».

Из материалов дела следует, что между сетевой организацией (ПАО «МРСК СК») и Управлением по строительству АМС г.Владикавказа 09.06.2016 был заключен договор №234/2016 о 02.11.2015 (далее – Договор), согласно поданной Управлением заявке №1728 от 02.11.2015, о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя 31-32 микрорайона г.Владикавказ. Согласно п.1.3 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению между сторонами составляет не более одного года с даты заключения Договора.

Из имеющегося в деле письма АМС г.Владикавказа от 09.07.2018 №44/123сл. в ответ на запрос УФАС по РСО-Алания о предоставлении сведений (№2107 от 20.06.2018) видно, что при рассмотрении антимонопольного дела акт об осуществлении технологического присоединения 31-32 <...> г.Владикавказа согласно технических условий №556 от 25.03.2016 не представляется возможным, ввиду его фактического отсутствия, а также, что мероприятия по вышеуказанному договору, а также ввод в эксплуатацию электроимущества на территории данного микрорайона осуществляется в настоящее время (т.1 л.д.101).

Представителем заявителя в судебном заседании 10.12.2018 представлен на обозрение суда оригинал Акта о выполнении технических условий №556 от 03.05.2018 и Журнал регистрации актов выполненных технических условий (копии приобщены 15.11.2018, т.2 л.д. 52-55).

Вместе с тем, представитель Управления по строительству АМС г.Владикавказа о подписании данного акта информацией не располагает, вызванный определением от 15.11.2018 подписавший Акт о выполнении технических условий от 03.05.2018 №556 начальник Управления по строительству АМС г.Владикавказа ФИО9 для дачи пояснений в судебное заседание 03.12.2018 не явился.

Иных сведений о ранее выданных технических условиях в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке принадлежащего ФИО2 на технологическое присоединение в материалы не представлено.

Таким образом, довод Общества о том что, заявка ФИО10 не могла быть принята сетевой организацией, так как указанный объект в числе прочих был включен в заявку на технологическое присоединение 31-32 МКР г. Владикавказ, поданной Управлением по строительству АМС г. Владикавказ, суд считает не состоятельным, не соответствующим материалам дела.

Согласно Правилам №861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащему ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Следовательно, ПАО «МРСК СК» неправомерно отказало ФИО2 в заключении договора о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Суд установил, что общество в течение года постановлением от 21.02.2017 №01-02/К-17 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (штраф оплачен по платежному поручению №66006 от 05.12.2017).

Следовательно, ПАО «МРСК СК» за нарушение Правил подлежит административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, при рассмотрении административного дела УФАС по РСО-Алания, судом не установлено.

В протоколе об административном правонарушении указано на событие административного правонарушения (нарушение сроков заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК СК», предусмотренных Правилами), время совершения административного правонарушения (04.05.2018), административное дело рассмотрено в присутствии законного представителя ПАО «МРСК СК».

Суд считает правомерными действия УФАС по РСО-Алания о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей, так как материалами административного дела полностью доказан факт совершения обществом правонарушения. Ходатайства о снижении штрафных санкций обществом не заявлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «МРСК СК» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, приведшими к невозможности соблюдения правил установленного порядка технологического присоединения (заключения договора) с соблюдением требований Правил №861.

На основании вышеизложенного, заявленные требования ПАО «МРСК СК» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания от 16.07.2018 по делу №07-06/К-18 удовлетворению не подлежат.

Суд, в порядке статьи 179 АПК РФ считает возможным при изготовлении полного текста решения исправить описку (опечатку), допущенную в резолютивной части решения по делу №А61-4666/2018 от 10 декабря 2018 года. Описка выразилась в неправильном указании части статьи, вместо: «по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ», указано - «по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ».

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 179, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Публичному акционерному обществу «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья М.Б.Коптева