Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А61-1377/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 23.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021

Дело № А61-1377/21
г. Владикавказ
30 июня 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Осетия-Энергосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к РСТ РСО-Алания (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 14.04.2021 № 3-9.15/2021, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение,

при участии: от заявителя ФИО2, по доверенности (в материалах дела),

от РСТ РСО-Алания – ФИО3 по доверенности,

установил:

ООО «Осетия-Энергосети» обратилось в суд к РСТ РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 14.04.2021 № 3-9.15/2021, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Заявление мотивировано тем, что общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом чего в данном случае к обществу подлежит применению части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

От РСТ РСО-Алания в суд поступил письменный отзыв с материалами административного дела, в котором административный орган ссылался на законность оспариваемого постановления.

Представитель РСТ РСО-Алания в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, РСТ РСО-Алания в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации проведена проверка в отношении ООО «Осетия-Энергосети» и установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 19 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» общество не опубликовало на официальном сайте в течение пяти дней со дня поступления в сетевую организацию решение регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов на 2021 год.

По результатам проверки составлен акт проверки № 02.02.2021/ППРФ24/3 от 02.02.2021 года.

Уведомлением от 08.02.2021 № 107 РСТ РСО-Алания известило общество о необходимости явки 24 февраля 2021 года на 12-00 часов в административный орган для составления протокола об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ. Определением от 24 февраля 2021 года рассмотрение данного дела отложено на 10 марта 2021 года на 11-45 часов. 10 марта 2021 года РСТ РСО-Алания с участием законного представителя общества ФИО2 составлен протокол №3-9.15/2021 об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ, копия которого вручена в тот же день законному представителю общества. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела назначено на 24 марта 2021 года на 15-30 часов. По ходатайству общества рассмотрение материалов административного дела отложено на 14 апреля 2021 года на 11-45 часов. В указанное время с участием законного представителя общества ФИО2 административным органом вынесено постановление от 14 апреля 2021 года по делу №3-9.15/2021 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей за несоблюдение требований, установленных подпунктом «б» пункта 19 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Стандарты), а именно, за не опубликование информации о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов, в течение установленного пунктом 26 Стандартов срока, которая предусматривает, что информация, указанная в подпункте «б» пункта 19 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, в течение пяти дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов.

Общество, посчитав постановление административного органа незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 02.02.2016 N 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам РСО-Алания, согласно п.п. 53 п. 2.2 которому РСТ осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона N 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона N 35-ФЗ); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества является оказание услуг по передаче электрической энергии.

С учетом изложенных обстоятельств заявитель на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарт), обязан раскрывать информацию в соответствии с названным документом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы в пределах полномочий (пункт 2).

При этом согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) указанного документа;

опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 3(1) Стандартов также предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

Стандарт раскрытия информации сетевой организацией определен разделом II Стандартов.

Перечень информации, которые обязаны раскрывать субъекты рынков электрической энергии, предусмотрен пунктами 9, 11, 19 Стандартов.

В силу подпункта «б» пункта 19 Стандартов сетевая организация раскрывает, в том числе, информацию о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической жнергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов.

Согласно пункту 26 Стандартов информация, указанная в подпункте «б» пункта 19 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством РФ, в течение пяти дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов.

Обществу вменяется не опубликование в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 19 Стандартов, а именно, подпунктом «б» данного пункта.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 30.12.2020 № 68 установлены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям РСО-Алания на 2021 год.

Как следует из материалов дела, обществом вышеуказанная информация по состоянию на 02.02.2021 года (дата составления административным органом акта проверки), не опубликована в установленном порядке, что самим обществом также не оспаривается. Необходимая информация опубликована обществом 03.03.2021 года, то есть, до составления протокола об административном правонарушении (составлен 10.03.2021 года).

При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается наличие события и состава вмененного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела общество было уведомлено надлежащим образом, что самим обществом не оспаривается. Протокол и оспариваемое постановление вынесены в присутствии представителя общества.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции вмененной статьи.

Вместе с тем, суд считает возможным удовлетворить требования общества и заменить административный штраф на предупреждение, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, а также органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности обязан эти обстоятельства учитывать.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 13.04.2021 № ЮЭ9965-21-12060347 ООО «Осетия-Энергосети» является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, к нему возможно применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на дату составления административным органом протокола об административном правонарушении (на 10.03.2021 года) общество исполнило возложенную на него подпунктом «б» пункта 19 Стандартов обязанность и опубликовало необходимую информацию.

Суд считает, что в данном случае в совокупности имеются все обстоятельства, указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив конкретные обстоятельства дела и доводы сторон, суд считает, что в данном случае применение административной ответственности в виде предупреждения будет отвечать целям административной ответственности, соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление РСТ РСО-Алания (ИНН <***>) от 14.04.2021 № 3-9.15/2021 о привлечении ООО «Осетия-Энергосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в части меры административного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.Х. Бекоева