Постановление от 31 января 2017 г. по делу № А40-150807/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-65762/2016

город Москва

31.01.2017

дело № А40-150807/16

резолютивная часть постановления оглашена 24.01.2017

постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2016

по делу № А40-150807/16, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.

по заявлению Акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (184530, Мурманская область, Оленегорск, проспект Ленинградский, дом 2, ОГРН <***>)

к Центральной акцизной таможне (109240, Москва, улица Яузская, дом 8, ОГРН <***>) о признании незаконной решения о корректировке таможенной стоимости;

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 02.09.2015;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 19.10.2016;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2016 признано недействительным решение Центральной акцизной таможни от 07.04.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных по декларации на товары № 10009199/180116/0000023 и на Центральную акцизную таможню возложена обязанность восстановить нарушенные права заявителя в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

Таможенный орган, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители таможенного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22.06.2015 между АО «Олкон» и компанией «NORMET OY» заключен контракт № Д/ОК-15-0000259 о поставке товара самоходной подземной горно-шахтной машины Charmec FM 605 DA с дизельным двигателем на пневмоколесном ходу, для заряжания шпуров и скважин в горных выработках, серийный номер машины DJ179, изготовитель «NORMET OY», год выпуска 2015, на условиях поставки DAP Оленегорск. Цена товара составила 381.450, 00 Евро. Ввезенный по контракту товар задекларирован по декларации на товар (ДТ) № 10009199/180116/0000023.

Таможенная стоимость товара определена и заявлена декларантом по стоимости сделки в соответствии со ст. ст. 4, 5 Соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» - 1 метод.

07.04.2016 отделом контроля таможенной стоимости Центральной акцизной таможни вынесено решение о корректировке таможенной стоимости товара по таможенной декларации № 10009199/180116/0000023 с использованием 3 метода.

Заявитель, не согласившись с решением таможенного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых и фактических оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных этим Кодексом, - таможенным органом.

Пунктами 1, 2, 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии со ст. 5 Соглашения Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 «О порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления таможенному органу одной из Сторон, производящему таможенное оформление товаров, сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

В силу ст. 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей, налогов определенного таможенным органом в соответствии со ст. 88 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза при подаче таможенной декларации в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

В соответствии с п. 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза заявляемая декларантом таможенная стоимость товара и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Статьей 64 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно с п. 3 ст.64 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных этим Кодексом, - таможенным органом.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза к сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Определение, декларирование и контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, регламентируются Таможенным кодексом Таможенного союза, Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25.01.2008, Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости».

Таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров в декларации на товары и декларации таможенной стоимости в соответствии с Порядком декларирования, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376.

В соответствии со ст. 69 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров либо в случае, когда заявленные сведения должным образом не подтверждены.

Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, осуществляется в соответствии с Порядком контроля таможенной стоимости товаров и Порядком корректировки таможенной стоимости, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза № 376.

В соответствии с п. 3 Порядка контроля данный порядок применяется: при осуществлении таможенного контроля до выпуска товаров; при проведении дополнительной проверки в целях принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров; при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, по которым уже принято решение в отношении их таможенной стоимости.

Согласно п. 2 Порядка декларирования таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров.

Таким образом, контроль таможенной стоимости товаров проводится таможенным органом после ее определения и заявления декларантом в декларации.

Согласно п. 1 ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с п. 2 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Пунктом 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно п. 1 ст. 68 Таможенного кодекса Таможенного союза решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями ст. 5 Соглашения («дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары»). При этом ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца (п. 2 ст. 4 Соглашения).

Статьей 5 Соглашения определен перечень дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары.

В силу п. 2 ст. 4 Соглашения, ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

При этом, в силу п. 3 ст. 2 Соглашения и п. 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно п. 2 ст. 98 Таможенного кодекса Таможенного союза вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Пунктом 11 Порядка проведения дополнительной проверки, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» предусмотрено, что основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки, являются признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, к которым в частности, относятся: выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем); более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары; наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (п. 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары; наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Соглашением определено, что в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными ст. ст. 6, 7 настоящего Соглашения, применяемыми последовательно.

В силу ст. 8 Соглашения при невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со ст. ст. 6, 7 настоящего Соглашения в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Таможенного союза, либо расчетная стоимость товаров, определяемая в соответствии со ст. 9 настоящего Соглашения.

Декларант (таможенный представитель) имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со ст. 10 настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Таможенного кодекса Таможенного союза и п. 27 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом и доводится до сведения декларанта (таможенного представителя) при осуществлении контроля таможенной стоимости как до. так и после выпуска товаров, если таможенным органом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

При этом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

В нарушение указанных норм, таможенным органом при вынесении решения от 29.01.2016 не обосновано, в связи, с чем применение 1 метода невозможно. Доказательств необходимости использования 3 метода определения таможенной стоимости товаров таможенным органом не представлено, равно как и не представлены доказательства несоблюдения обществом условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Вместе с тем, обязанность представлять по требованию таможни дополнительные документы может быть возложена на декларанта только в отношении тех документов, которые необходимы для подтверждения заявленной таможенной стоимости по конкретной декларации на товар, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и которыми декларант располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Руководствуясь ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераци, необходимо исходить из того, что обязанность доказать наличие оснований, исключающих применение 1 метода определения таможенной стоимости товара, а также невозможность применения иных методов в соответствии с установленной законом последовательностью возлагается на таможенный орган.

Доказательств того, что содержащаяся в сделке информация не соотносится с количественными характеристиками товара, материалы дела не содержат.

Доводы таможенного органа, приведенные в решении о корректировке таможенной стоимости от 29.01.2016 о том, что стоимость рассматриваемого оборудования ниже, чем стоимость однородных товаров (одной и той же модели CARMEC MF 605 DA), ранее ввезенных и оформленных в зоне деятельности таможни другим участником ВЭД, в рамках внешнеторговой сделки, заключенной с тем же продавцом и производителем - компанией «NORMET OY», Финляндия, в этот же период времени (ноябрь, декабрь 2015), правомерно отклонен судом первой инстанции.

В ходе дополнительной проверки для таможенной стоимости по запросу таможенного органа от 22.01.2016, для подтверждения стоимости товара также представлены: письмо, обосновывающее стоимость товара; контракт; инвойс; упаковочный лист; книжка МДП; экспортная декларация.

Таможенный орган указывает на то, что обществом не представлены документально подтвержденная информация о стоимости расходов по перевозке товара от продавца покупателю и перевод экспортной декларации; документы реализации ввезенного товара, либо ранее ввезенных товаров в рамках контракта на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что оборудование закупалось заявителем для собственных целей, соответственно отсутствовала возможность представления соглашений о реализации товара на территории Российской Федерации.

Из пояснений заявителя следует, что производство машины полностью зависит от требований заказчика и нее наполнение, ее характеристики могут быть изменены по требованию заказчика. Стоимость каждой конкретной зависит от количества и наименования дополнительного оборудования и фиксируется в контракте на поставку. Поставщик не поставлял машины в стандартной комплектации.

В ходе судебного разбирательства заявителем дополнительно представлены в материалы дела: информационные письма от имени компании-продавца «NORMET OY» с пояснениями касательно рассматриваемой поставки, выполненными на бланке дилера - NORMET CORPORATION; Carnet Tir № GX76487448, распечатки валютных переводов от 12.11.2015 № 14061 и от 04.02.2016 № 1649.

Довод таможенного органа, о том, что указанные письма не могут служить доказательством цены товара правомерно отклонен арбитражным судом, а требование о представлении заявителем информации от имени продавца о различии комплектации и стоимости поставляемой техники иным участниками ВЭД не может быть признано законным, так как заявитель, являясь стороной внешнеторгового контракта пользуется правами на основании гражданского законодательства в соответствии с заключенным контрактом. В свою очередь, обязанность по представлению подобной информации от продавца заявителю не установлена контрактом.

Ссылка таможенного органа на декларации № 10009193/251115/0005097, 10009193/251115/0005098, 10009193/011215/0005227, по которым оформлены аналогичные горно-шахтные машины, той же модели «СНАКМЕС MF 605 DA» (серия номера DJ181, DJ182, DJ183), на условиях FCA Iisalmi (Финляндия) по цене 415.200, 00 Евро за штуку, как основание для применения 3 метода, правомерно отклонен арбитражным судом, поскольку в соответствии с письмами компании-продавца «NORMET OY», все машины, продаваемые компанией, являются эксклюзивными и изготавливаются на основании согласованного с заказчиком технического задания.

Стоимость каждой конкретной единицы зависит от количества и наименования дополнительного оборудования и фиксируется в контракте на поставку.

В данном случае стоимость машины «Charmec MF 605 DA» установлена в контракте № Д/ОК-15-0000259 от 22.06.2015 в приложении № 1, а техническое описание и объем стандартного и дополнительного оборудования в приложении № 2.

По приведенным таможенным органом декларациям 10009193/251115/0005097, 10009193/251115/0005098, 10009193/011215/0005227 получателем выступало иное юридическое лицо.

Согласно письма компании «NORMET OY» сравнивать стоимости по аналогичных типов горно-шахтных машин «CHARMEC MF 605 DA» (серия номера DJ181, DJ182, DJ183) поставленных на условиях FCA для иной компании некорректно, поскольку комплектация машин отличается, в связи с чем и отличается стоимость товара.

В частности, компания «NORMET OY» указывает на наличие дополнительного оборудования, вошедшего в комплектацию машин, поставленных иной компании, а именно арктического пакета (автономный обогрев кабины; электрический обогрев для кабины; автономный обогрев двигателя (ЕЬег), обогреватель гидравлического масла; электрический обогрев топливного фильтра; арктические жидкости - 40 градусов), увеличенного бака для воды, наличия зарядного шланга, а также иных конструктивных отличий, влияющих на стоимость горно-шахтных машин.

Запрос в адрес получателя по сравниваемым декларациям с целью проверки указанных фактов таможенным органом также не направлялся.

В материалы дела представлены копии писем, в соответствии с которыми АО «Олкон» и NORMET CORPORATION (дилер), договорились о скидке, при покупке АО «Олкон» двух машин.

Доказательств, что заявителем две горно-шахтные машины «CHARMEC MF 605 DA» не приобретались и не ввозились на территорию Российской Федерации, таможенным органом не представлено.

Таможенным органом не доказан факт занижения заявителем при оформлении ДТ № 10009199/180116/0000023 цены товара.

Поскольку таможенным органом не доказана недостоверность представленных декларантом сведений и наличие оснований, исключающих определение таможенной стоимости товаров методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами, а общество представило всю необходимую информацию, имеющуюся в его распоряжении, а также документы, выражающие содержание сделки и информацию по условиям ее оплаты, вывод суда первой инстанции о том, что у таможни отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения является правильным.

Таможенным органом не учтено, что по смыслу положений таможенного законодательства различие цены сделки и ценовой информации, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке, не может рассматриваться как доказательство недостоверности сделки, и является лишь основанием для проведения проверочных мероприятий с целью выяснения определенных обстоятельств, истребования у декларанта соответствующих документов и объяснений. Отличие цены сделки от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, может являться признаком, свидетельствующим о недостоверности заявленных сведений в случае, если оно является значительным и, когда сравниваются цены на идентичные или однородные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ценовая информация, использованная в данном случае таможенным органом при сопоставлении товара, отвечает требованиям сопоставимости всех значимых условий внешнеэкономической сделки.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2016 по делу № А40-150807/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. ФИО1

ФИО2