Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А12-23090/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23090/2017
28 ноября 2017г.
г. Волгоград
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - не явился, извещён.

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда – ФИО1 по доверенности от 11.10.2017.

Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, организация, УНО «Региональный фонд капремонта») обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Волгограда (далее – орган контроля, управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения органа контроля от 25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Управление Пенсионного фонда заявленные требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя управления Пенсионного фонда, арбитражный суд первой инстанции

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; достоверности и полноты индивидуальных сведений за период с 01.01.2014 по 31.12.2016. Органом контроля составлен акт от 25.04.2017 № 044V02170000166, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. По итогам проверки вынесено решение от 25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 372,56 руб. Кроме того, данным решением УНО «Региональный фонд капремонта» доначислены пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 310,18 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд на страховую часть в сумме 1512,25 руб., на обязательное медицинское страхование в сумме 350,57 руб.

УНО «Региональный фонд капремонта» с данным решением не согласна, полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы страхователя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагающими на страхователя обязанность по возмещению указанных расходов, и как следствие уплате недоимки и штрафа.

Орган контроля доводы организации не признаёт, считает оспариваемое решение соответствующим требованиям законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися письменными доказательствами по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Основанием для доначисления управлением Пенсионного фонда страховых взносов послужило вынесение филиалом № 4 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 18.05.2017 № 22,

которым не приняты к зачету расходы, произведенные региональным оператором за июль 2015 года в сумме 6873,90, в том числе за счет средств работодателя в сумме 1 374,78 руб. и за счет средств Фонда социального страхования РФ в сумме 5 499,12 руб.

В ходе проверки установлено, что пособие по временной нетрудоспособности ФИО2 за период болезни (с 22.06.2015 по 06.07.2015) работодателем назначено и выплачено в размере 5 499 руб. 12 коп. на основании листка нетрудоспособности

№ 182610790375. ФИО2 находился на лечении в стационаре НУЗ ОКБ Волгоград 1 РЖД (г. Волгоград) с 22.06.2015 по 01.07.2015.

С 02.07.2015 указанное лечебное учреждение на основании пункта 19 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н) продлило листок нетрудоспособности по 06.07.2015 год и направило больного для продолжения лечения в ГУЗ Поликлиника № 4 (г. Волгоград).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 624н в случае, если гражданин направляется для продолжения лечения в другую медицинскую организацию, то продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.

Продление листка нетрудоспособности с 22.06.2015 по 01.07.2015 оформлено не ГУЗ Поликлиника № 4, а НУЗ ОКБ Волгоград 1 РЖД.

Пунктом 3 части 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) предусмотрено, что страхователь обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Фонд социального страхования в ходе проверки пришел к выводу о том, что пособие ФИО2 назначено и выплачено на основании листка временной нетрудоспособности, оформленного с нарушением требований пункта 6 Порядка № 624н, в связи с чем Фонд признал расходы, понесенные УНО «Региональный фонд капремонта» в связи с выплатой пособия указанному лицу на сумму 5 499 руб. 12 коп., необоснованными.

Указанное обстоятельство, по мнению фонда социального страхования, исключают возможность принятия к зачету сумм, выплаченных УНО «Региональный фонд капремонта» в качестве пособия по временной нетрудоспособности на основании данных листков нетрудоспособности.

Согласно пункту 2 Порядка № 624н выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских

организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 Порядка № 624н).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В пункте 19 Порядка № 624н указано, что при выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается в день выписки из стационара за весь период стационарного лечения. При продолжении временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней.

Пунктом 56 Порядка № 624н предусмотрено, что записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей. Все записи в специально отведенных ячейках проставляются, начиная с первой ячейки.

Печати медицинской организации, учреждения медико-социальной экспертизы могут выступать за пределы специально отведенного места, но не должны попадать на ячейки информационного поля бланка листка нетрудоспособности.

Оттиск печати медицинской организации должен соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации. При оформлении листков нетрудоспособности в некоторых медицинских организациях (психиатрических, наркологических организациях, центрах по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями и др.) могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля организации.

При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

Выявленные в ходе проверки нарушения при оформлении листков нетрудоспособности допущены не организацией, а медицинским учреждением, являются незначительными и носят устранимый характер. Доказательств того, что недостатки в оформлении листков нетрудоспособности влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, органом фонда социального страхования в материалы дела не представлено.

В постановлении от 11.12.2012 № 10605/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Вышеприведенные обстоятельства и их оценка отражены во вступившем в законную силу судебном акте арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12- 18886/2017.

В тоже время суммы не принятые к зачёту территориальным Фондом социального страхования Российской Федерации в полном объёме включены организацией в состав выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ) действовавшего в проверяемый период не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.4 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию относится, в том числе пособие по временной нетрудоспособности.

Таким образом, неправильно оформленные листки нетрудоспособности не являются основанием для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в силу приведенных норм права такие выплаты не принимаются к зачету и не уменьшают базу, на которую начисляются и уплачиваются страховые взносы.

По правилам пункта 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Обязанность установления обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, в ходе рассмотрения материалов проверки предусмотрена пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.

Частью 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

В части 1 статьи 43 названного Закона установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 данной статьи.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или

органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Закона N 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено занижение базы для начисления страховых взносов в связи с исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплаченного работнику, предъявившему листок нетрудоспособности, выдача которого произведена с нарушением оформления названного листка.

Суд отмечает, что заявитель не наделен правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями.

В силу указанных обстоятельств, при предъявлении работником листка временной нетрудоспособности у заявителя отсутствовали правовые основания для отказа в принятии.

Поскольку предусмотренный пунктом 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, не является исчерпывающим, арбитражный суд считает, что отсутствие у заявителя объективной возможности установления факта предъявления работниками недействительных листков нетрудоспособности, является обстоятельством, исключающим вину.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения органа контроля от 25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать орган контроля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов организации.

При подаче заявления о признании ненормативного акта недействительным организацией уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 1669 от 23.06.2017.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта

1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса.

С учетом удовлетворения требования заявителя в его пользу с управления Пенсионного фонда подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда от 25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано недействительным.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Волгограда в пользу унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник