Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А07-22478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22478/18
г. Уфа
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават (ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ, от ответчика: не явился, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ.

11.02.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.02.2019.

14.02.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 18.02.2019.

18.02.2019 судебное заседание проведено без участия представителей сторон.

МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления № УФ – 40/18 от 16.07.2018. о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в период с 19.06.2018 по 02.07.2018 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая, документарная проверка МУП ТУ г. Салават, по исполнению данным юридическим лицом ранее выданного ему предписания № 6 УФ – 03 АВ/18 от 15.01.2018 (со сроком исполнения до 18.06.2018) в ходе, которой выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 6 УФ – 03 АВ/18.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № УФ – 36 АВ/18 и выдано предписание № 6УФ-24АВ/18 от 02.07.2018.

09.07.2018 по выявленным нарушениям, государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1, в отношении юридического лица - МУП ТУ г. Салават составлен протокол серии ААА № 6 УФ - 54/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением № УФ - 40/18 о назначении административного наказания от 16 июля 2018 МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават просит отменить постановление № УФ - 40/18 о назначении административного наказания от 16 июля 2018, вынести устное замечание, учитывая факт недостаточного финансирования муниципального предприятия, общественно-полезный характер деятельности последнего, неумышленный характер правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, признание своей вины.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, в котором считает постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закона) - «транспортная безопасность» – состояние защищённости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, МУП ТУ г. Салават является субъектом транспортной инфраструктуры, так как юридическое лицо - МУП ТУ г. Салават имеет на балансе 55 ТС. Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (далее – Росавтодора) № 10-29/21758 от 24.12.2013 г. 55 ТС МУП ТУ г. Салават присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС. Согласно уведомлений Росавтодора №№ 08-29/6576 от 11.04.2014, 08-29/12299 от 06.05.2017, 55 ТС МУП ТУ г. Салават обобщены в 4 группы ТС идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам ТС.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.

В силу п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Согласно Требованиям субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- п.п. 12 п. 7 обеспечивать аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС.

Административным органом в период с 19.12.2017 по 15.01.2018 на основании: истечения срока исполнения (до 18.12.2017) ранее выданного предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 6 УФ – 16 АВ/17 от 23.05.2017; распоряжения от «13» ноября 2017 г. № 1082 ФИО2 - начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами (государственными инспекторами ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), проведена внеплановая, документарная проверка МУП ТУ г. Салават, по исполнению данным юридическим лицом ранее выданного ему предписания № 6 УФ – 16 АВ/17 от 23.05.2017 (со сроком исполнения до 18.12.2017) в ходе, которой выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 6 УФ – 16 АВ/17.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № УФ – 04 АВ/18 и выдано предписание № 6УФ-03АВ/18 от 15.01.2018 сроком до 18.06.2018.

26.06.2018 в ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора» из МУП ТУ г. Салават поступило письмо (ходатайство) исх. № 32-290 от 19.06.2018 (с приложениями), согласно которого МУП ТУ г. Салават сообщает о том, что предписание № 6 УФ – 03АВ/18 от 15.01.2018 (со сроком исполнения до 18.06.2018) УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не исполнено, нарушения не устранены, по обстоятельствам указанным в письме, а также с просьбой продлить срок исполнения предписания до декабря 2018 г.

28.06.2018 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в указанном выше ходатайстве МУП ТУ г. Салават отказано (письмо исх. № 6-2542 от 28.06.2018 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора).

В период с 19.06.2018 по 02.07.2018 на основании: истечения срока исполнения (до 18.06.2018) ранее выданного предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 6 УФ – 03 АВ/18 от 15.01.2018; распоряжения от «08» мая 2018 г. № 588 ФИО2 - начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами (государственными инспекторами ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), проведена внеплановая, документарная проверка МУП ТУ г. Салават, по исполнению данным юридическим лицом ранее выданного ему предписания № 6 УФ – 03 АВ/18 от 15.01.2018 (со сроком исполнения до 18.06.2018) в ходе, которой выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 6 УФ – 03 АВ/18.

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП ТУ г. Салават в период с 19.06.2018 по 02.07.2018 установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - МУП ТУ г. Салават не принято, надлежащих мер по исполнению Закона, Требований на ТС МУП ТУ г. Салават, а именно:

в нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 6 Требований - МУП ТУ г. Салават не обеспечена аттестация сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, а именно инженера по транспортной безопасности МУП ТУ г. Салават ФИО3, в соответствии со статьей 121 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС.

в нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований - МУП ТУ г. Салават не обеспечена аттестация 70 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложение № 1 к акту проверки № УФ-36АВ/18 от 02.07.2018) МУП ТУ г. Салават, в соответствии со статьей 121 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № УФ – 36 АВ/18 и выдано предписание № 6УФ-24АВ/18 от 02.07.2018.

09.07.2018 по выявленным нарушениям, государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1, в отношении юридического лица - МУП ТУ г. Салават составлен протокол серии ААА № 6 УФ - 54/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - МУП ТУ г. Салават уведомлено надлежащим образом, путем направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением 02.07.2018 (исх. № УФ-92 от 02.07.2018) (номер почтового идентификатора 45000024879609), а также посредством электронной почты на электронный адрес: saltram@yandex.ru (вх. № 236 от 02.07.2018 МУП ТУ г. Салават). Согласно сайта «Почты России»: отслеживание почтовых отправлений – получено юридическим лицом МУП ТУ г. Салават 03.07.2018.

Постановлением № УФ - 40/18 о назначении административного наказания от 16 июля 2018 МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо – МУП ТУ г. Салават извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес определения от 09.07.2018 № 62/18 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты на электронный адрес: saltram@yandex.ru (вх. № 300 от 11.07.2018 МУП ТУ г. Салават). Согласно сайта «Почты России»: отслеживание почтовых отправлений – получено юридическим лицом МУП ТУ г. Салават 13.07.2018.

Пунктом п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» регламентировано, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Арбитражный суд считает правомерными выводы административного органа о том, что вина МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что им не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение исполнения предписания № 6 УФ – 03 АВ/18 от 15.01.2018г. в установленный административным органом срок: указанное предписание, заявителем в установленном порядке не обжаловано, недействительным, в том числе, в части сроков его исполнения, не признано; ходатайство о продлении срока исполнения предписания подано заявителем только после истечения срока его исполнения (26.06.2018).

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении по юридическому адресу, согласно Выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается соответствующими уведомлениями.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что неисполнение МУП "Трамвайное управление" ГО г. Салават предписания административного органа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5КоАП РФ, является обоснованным и правомерным.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 17 указанного постановления определено, что, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 15.04.2008 N 248-О-О) из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о причинении вреда интересам граждан, общества и государства в результате допущенного предприятием административного правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, заявитель не уклонялся от исполнения предписания, 02.04.2018 был заключен контракт с ООО «Приуральский аттестационный центр «Транспортная безопасность» об оказании услуг по аттестации работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности для нужд МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават, на день рассмотрения настоящего дела в суде нарушения устранены, арбитражный суд считает, что выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправные действия МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку в случае применения к предприятию штрафа в установленном размере, указанное административное наказание перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчеркивалось в многочисленных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

При этом буквальное толкование статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает возможность освобождения от административной ответственности исключительно за совершение правонарушений, имеющих материальные составы.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Наложение в данном случае штрафа имеет неоправданно карательный характер. При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении заявителя положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление МУП "Трамвайное управление" ГО г.Салават удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № УФ - 40/18 о назначении административного наказания от 16 июля 2018 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова