Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А71-7795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7795/2019
г. Ижевск
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга» с.Яган-Докья о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 01.10.2018,

от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности от 20.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее - заявитель, ООО «Радуга», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - ответчик, министерство, административный орган) от 09.04.2019 об административном правонарушении по делу №06-1-03/2018-316.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что 20.12.2018 в министерство поступил материал проверки от Отдела МВД России по Малопургинскому району по факту продажи алкогольной продукции с нарушением законодательства в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>. Согласно материалам проверки 04.11.2018 около 12 часов 20 минут продавец торгового объекта осуществил продажу одной бутылки водки «Глазов» объемом 0,5 литра без применения контрольно-кассовой техники и без регистрации в Единой государственной информационной системе (далее - ЕГАИС).

В ходе рассмотрения представленных материалов установлено, что в вышеуказанном торговом объекте осуществляет деятельность ООО «Радуга», которое имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции 18 АА номер 005480, выданную министерством, сроком действия до 26.06.2021.

По данным отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 закуплено 3332 шт. алкогольной продукции (139,04 декалитров), при этом по данным отчета об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 в торговом объекте списание алкогольной продукции не производилось. По данным отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2018 остатки алкогольной продукции составляют 19094 шт. (868,12 декалитров), на 31.12.2018 - 24358 шт. (1102,84 декалитров), по данным декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции на 4 квартал 2018 года по форме №11 остаток на начало отчетного периода составляет 15,655 декалитров, на конец отчетного периода - 23,890 декалитров. В ходе сравнительного анализа отчетов ЕГАИС и представленных обществом деклараций выявлено несоответствие остатков алкогольной продукции: расхождение составляет на 01.10.2018 - 852,465, на 31.12.2018 - 1078,95 (в декалитрах).

С учетом установленного факта отсутствия фиксации продажи алкогольной продукции в ЕГАИС, министерством сделан вывод об осуществлении ООО «Радуга» розничной продажи алкогольной продукции с нарушением Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

По представленным материалам в отсутствие законного представителя общества ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2019 по делу №06-1-03/2018-316 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) (л.д. 42-44).

Законный представитель ООО «Радуга» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по делу №06-1-03/2018-316 от 26.12.2018, которое согласно уведомлению вручено 29.12.2018 (л.д. 48).

Копия протокола от 05.02.2019 с приложением уведомления от 05.02.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.03.2019 направлена в адрес общества 07.02.2019, получена представителем общества 12.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении (л.д. 41-45).

Определением от 15.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 01.04.2019 (л.д. 39). Определение от 15.03.2019 направлено в адрес ООО «Радуга» 18.03.2019, получено представителем ООО «Радуга» 25.03.2019 (л.д. 40).

При рассмотрении дела 01.04.2019 директором ООО «Радуга» ФИО4 заявлено, что торговый объект входит в перечень муниципальных образований, утвержденный Законом Удмуртской Республики от 18.12.2015 №90-РЗ «Об утверждении Перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Закон УР №90-РЗ) и освобожден от обязанности подтверждения фиксации продажи алкогольной продукции непосредственно в момент продажи в соответствии с пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Закона №171-ФЗ.

Определением от 01.04.2019 срок рассмотрения дела об административном правонарушении №06-1-03/2018-316 продлен до 09.04.2019, рассмотрение дела отложено на 09.04.2019 (л.д. 37). Определение от 01.04.2019, содержащее информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно уведомлению о вручении получено законным представителем ООО «Радуга» 05.04.2019 (л.д. 38).

Постановлением министерства от 09.04.2019 об административном правонарушении по делу №06-1-03/2018-316 ООО «Радуга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что вывод о нарушении сделан по сравнительному анализу данных отчетов ЕГАИС и представленной ООО «Радуга» декларации по форме №11 по несоответствию объемов остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 01.10.2018 и на 31.12.2018 без учета доводов и пояснений должностного лица. Министерство не приведен расчет имущественного ущерба, предполагаемо нанесенного бюджету при продаже единицы продукции. При вынесении постановления не учтены смягчающие вину обстоятельства: малое предприятие, совершение правонарушения впервые, соразмерность и тяжесть содеянного.

В письменных пояснениях заявитель указал на тяжелое материальное положение, в связи с чем просил применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, отметив, что минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа 150000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания. Общество указало, что деревня Среднее Кечево включено в перечень населенных пунктов с численностью менее 3000 человек. Законом УР №90-РЗ утвержден Перечень поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следовательно, требование об осуществлении закупки и продажи алкогольной продукции в ЕГАИС не распространяется на поселения с численностью менее 3000 человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Протокол составлен без подтверждения данных, а именно: без сведений из маркировки бутылки водки. При проверке не были исследованы данные розничной продажи ни за указанную дату, ни за период за пределами проверки. Из отчета о продажах следует, что учет продажи ведется.

Административный орган в отзыве указал, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Доводу общества о том, что торговый объект находится в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов Удмуртской Республики, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и в связи с этим ООО «Радуга» не должно фиксировать розничную продажу алкогольной продукции, дана оценка в оспариваемом постановлении. При рассмотрении административного дела учтены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в частности, учтен факт продажи алкогольной продукции без списания в ЕГАИС, который подтверждается материалами дела Отдела МВД России по Малопургинскому району, учтен факт несписания реализуемой алкогольной продукции в ЕГАИС в 4 квартале 2018 года по данным отчетов ЕГАИС и представленной ООО «Радуга» декларации по форме №11. Произвести расчет имущественного ущерба невозможно ввиду самого факта не списания алкогольной продукции в ЕГАИС, а, следовательно, отсутствия достоверной и полной информации об объеме ее реализации. При рассмотрении административного дела установлены обстоятельства, исключающие возможность применения к ООО «Радуга» предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ ввиду причинения ущерба бюджету Удмуртской Республики в виде непоступивших акцизов, норматив которых исчисляется на основании сведений, внесенных в ЕГАИС. КоАП РФ не предусматривает необходимости приведении в постановлении расчета размера ущерба при применении статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Под оборотом в целях применения Закона №171-ФЗ в соответствии с пунктом 16 статьи 2 указанного Закона понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из абзацев 8, 9 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ следует, что требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации. Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования ЕГАИС). В соответствии с пунктами 3, 4 Правил функционирования ЕГАИС - ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой, участниками которой в числе прочих являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Правил функционирования ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 16 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту 23 Правил функционирования ЕГАИС Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства единой информационной системы, осуществляет фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации. Дата и время подтверждения фиксации или уведомления об отказе в фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации единой информационной системой. Подтверждение фиксации или уведомление об отказе в фиксации направляется по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В соответствии с абзацами 16, 17 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции. Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система) включают в себя: а) программно-аппаратные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - программно-аппаратные средства единой информационной системы); б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в том числе организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, организаций, осуществляющих производство пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре и медовухи (далее - напитки), организаций, использующих алкогольную продукцию для собственных нужд, организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, организаций, осуществляющих оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (далее - организации), сельскохозяйственных товаропроизводителей (организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих поставки и розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и напитков в целях последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные предприниматели) (далее - программно-аппаратные средства).

Пунктом 2 Требований установлено, что при наличии у организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей обособленных подразделений программно-аппаратные средства организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности). В случае если несколько обособленных подразделений (мест осуществления деятельности) организации находятся на территории одного объекта недвижимого имущества (здания, сооружения), то программно-аппаратные средства могут располагаться по месту нахождения одного из таких обособленных подразделений (мест осуществления деятельности).

Программно-аппаратные средства единой информационной системы обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (п. 3 Требований).

Программно-аппаратные средства включают в себя комплекс технических устройств, программное обеспечение (п. 4 Требований).

Пунктом 11 Требований установлено, что комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать: а) считывание с федеральных специальных марок и акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной информационной системы; б) идентификацию и авторизацию организаций в единой информационной системе.

В силу пункта 13 Требований программное обеспечение должно осуществлять, в частности, прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Подпунктом 3 пункта 2.1 статьи 8 Закона №171-ФЗ установлено, что указанное в абзаце восьмом пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». Перечень таких населенных пунктов определяется в каждом субъекте Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и подлежит пересмотру не реже одного раза в год. В случае выявления в указанном перечне населенного пункта, в котором имеется доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи», уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти уведомляет в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о необходимости пересмотра указанного перечня. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца с момента получения соответствующего уведомления обязан представить на согласование уточненный перечень в порядке, установленном настоящим подпунктом.

Закон УР №90-РЗ признан утратившим силу с 01.07.2017 в связи с принятием Закона Удмуртской Республики от 19.06.2017 №39-РЗ «О признании утратившим силу Закона Удмуртской Республики «Об утверждении Перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, на территории Удмуртской Республики перечень населенных пунктов, на розничную продажу в которых требование о необходимости оснащения оборудования для учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС не распространяется, отсутствует с 01.07.2017.

Ответчиком установлено, что ООО «Радуга» осуществляет деятельность по розничной торговле алкогольной продукцией через объект торговли, расположенный вне места нахождения ООО «Радуга» (через обособленное подразделение) по адресу: <...>.

Согласно материалам проверки, проведенной сотрудниками Отдела МВД России по Малопургинскому району, 04.11.2018 около 12 часов 20 минут продавец осуществил продажу одной бутылки водки «Глазов» объемом 0,5 литра без применения контрольно-кассовой техники и без регистрации в ЕГАИС. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями продавца ФИО5 от 04.11.2018 (л.д. 51), объяснениями ФИО6 от 04.11.2018 (л.д. 52), протоколом осмотра места происшествия от 04.11.2018 (л.д. 53-57).

Проверочная закупка, опрос и осмотр места происшествия проведены сотрудниками Отдела МВД России по Малопургинскому району в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (статья 2, подпункты 8, 10, 34 пункта 1 статьи 13), Федеральным законом от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (пункты 1, 4, 8 статьи 6, подпункт 1 пункта 2 статьи 7).

В материалы дела представлены сведения о подключении ООО «Радуга» к ЕГАИС-УТМ, в котором содержатся сведения о том, что в торговом объекте по адресу: <...> система ЕГАИС-УТМ подключена (дата подключения 30.05.2016) (л.д. 65).

В ходе производства по делу об административном правонарушении ответчиком проведен мониторинг в виде исследования и сравнительного анализа отчетов по данным ЕГАИС и данным декларации по форме №11 за 4 квартал 2011 года, по результатам которого установлено несоответствие остатков алкогольной продукции, указанной в декларации по форме №11 и отчете об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 31, 32).

Из отчетов об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2018, на 31.12.2018, отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, отчета об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 по ООО «Радуга» (л.д. 68-90), декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме №11 за 4 квартал 2018 (первичная и корректирующая) ООО «Радуга» (далее – декларация по форме №11) (л.д. 91-101) установлено неотражение списания алкогольной продукции в ЕГАИС.

Таким образом, факт совершения обществом действий по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте без фиксации в ЕГАИС подтвержден представленными по делу доказательствами.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 18 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, действия общества, осуществившего фиксацию в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме, подлежат квалификации по статье 14.19 КоАП РФ.

Действия ООО «Радуга», не осуществившего фиксацию в ЕГАИС информации об объемах оборота (продажи) алкогольной продукции, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность осуществления действий по фиксации продажи алкогольной продукции, но пренебрежительно отнеслось к выполнению данной обязанности. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Закона №171-ФЗ. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу пункта 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики» утверждено Положение о Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики. В соответствии с подпунктами 41, 51, 56 пункта 8 Положения о Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; разрабатывает и реализует комплекс мероприятий по регулированию и сохранению стабильности алкогольного рынка, противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, осуществляет прогноз объемов производства и реализации этилового спирта, спиртных напитков и пива в Удмуртской Республике и мониторинг объемов произведенной продукции; в порядке, установленном законодательством, осуществляет полномочия лицензирующего органа при лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики: в соответствии с законодательством возбуждает дела об административных правонарушениях, в том числе: привлекает граждан, должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений; выносит определения, постановления, представления при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; осуществляет обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению; принимает решение об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 11.03.2015 №9 в соответствии со статьями 23.50, 23.66, частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ утвержден Перечень должностных лиц Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - Перечень). Пунктом 13 Перечня к таким должностным лицам отнесен ведущий специалист-эксперт отдела лицензионного контроля Управления лицензирования.

Протокол от 05.02.2019 об административном правонарушении по делу №06-1-03/2018-316 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела лицензионного контроля Управления лицензирования и контроля Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО7 Постановление от 09.04.2019 об административном правонарушении по делу №06-1-03/2018-316 вынесено министром промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО8

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в пределах компетенции административного органа и установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Наличие исключительных обстоятельств материалами дела не подтверждается. В связи с чем основания для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП отсутствуют.

Учитывая характер правонарушения, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие тяжелое имущественное положение общества. Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, общество привлекается впервые.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, положений частей 3, 3.2., 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания. Размер административного штрафа подлежит снижению до 75000 руб.

Доводы заявителя судом отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

постановление от 09.04.2019 об административном правонарушении по делу № 06-1-03/2018-316, вынесенное Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радуга» с. Яган-Докья, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» с. Яган-Докья (ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина