Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А17-5/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5/2024
г. Иваново
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы-Тейково» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации Тейковского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Решения Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о согласовании переустройства <...>;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пчела»;

при участии в судебном заседании:

ФИО1 на основании паспорта,

ФИО2 на основании паспорта.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» (далее – ООО «КЭС-Тейково», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Решения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о согласовании переустройства <...>.

В материалы дела представлено решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданное Администрацией Тейковского муниципального района.

Определением суда по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, на надлежащего ответчика – Администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области.

Определением суда в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1 (как собственник квартиры), ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пчела».

Заявитель, Администрация, ООО «Управляющая компания «Пчела», признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенными о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

В обоснование заявленных требований в тексте заявления и в дополнительных пояснениях Общество указало, что по смыслу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая, согласно ст. 2 Закона № 190-ФЗ представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно Схеме теплоснабжения п. Новое Леушино на период до 2026 г., утвержденной Главой Новолеушинского сельского поселения (далее - Схема теплоснабжения), на территории п. Новое Леушино организовано центральное теплоснабжение от 3 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано. При переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. ООО «КЭС-Тейково», как единая теплоснабжающая организация, несет риск ухудшения качества предоставляемой услуги и, как следствие, штрафных санкций надзорных органов. Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Заявитель также указал, что реконструкция системы отопления (ее демонтаж) возможна только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме (ч. 3 ст. 36, ч.2 ст. 40 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)), так как отключение жилых или нежилых помещений в МКД от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, связано с изменением параметров общего имущества МКД и режима пользования этим имуществом, что приводит к уменьшению состава общего имущества. Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> по вопросу разрешения переоборудования общедомовой системы отопления в границах квартиры №18 отсутствует.

Администрация возражала по требованиям заявителя, указав, что Закон № 190-ФЗ не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а связывает указанный запрет лишь с определенным перечнем источников тепловой энергии, требования к которым установлены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115. Индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, которые установлены в квартире 18, не входят в перечень запрещенных пунктом 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2115. Собственник предоставила в адрес Администрации весь комплект предусмотренных статьей 26 ЖК РФ документов. Администрация не установила нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 27 ЖК РФ, соответственно, не имела правовых оснований для вынесения решения об отказе в согласовании переустройства. Довод заявителя об отсутствии в Схеме теплоснабжения возможности применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии Администрация отклонила, указав, что ранее действовавшей Схемой теплоснабжения (актуализация на 2021 г.) был предусмотрен вариант развития системы теплоснабжения котельной № 2, которая обеспечивает теплоснабжением потребителей жилого фонда - перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление. В настоящее время Постановлением Администрации Тейковского муниципального района от 21.06.2024 № 245 актуализирована схема теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения, и в данную схему включены все квартиры, в которых произведено переустройство системы отопления, в том числе спорное жилое помещение. ООО «КЭС-Тейково» должным образом не обосновало и не доказало, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности оспариваемым Решением. Ссылки на изменение теплового баланса дома и нарушение работы инженерной системы дома, а также риски ухудшения качества предоставляемой услуги и, как следствие, штрафных санкций надзорных органов, носят предположительный характер, возможность наступления таких последствий документально не подтверждена. ООО «КЭС-Тейково» не является организацией, осуществляющей управление спорным многоквартирным домом, а выступает ресурсоснабжающей организацией. Соответственно, ООО «КЭС-Тейково» не имеет отношения к системе отопления многоквартирного дома, являющейся общим имуществом собственников, в силу чего порядок принятия общим собранием собственников решения об уменьшении состава общего имущества не может затрагивать права заявителя.

ФИО3, ФИО2 поддержали позицию Администрации, дополнительно сообщив, что отопительный сезон прошел, и заявителем не доказано, что имелась угроза жизни и здоровью и нарушен был каким-то образом гидравлический режим. Со стороны третьего лица получены подписи всех собственников дома. Общество должным образом до настоящего времени не обосновало и не доказало, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в результате принятия оспариваемого Решения.

Рассмотрев имеющиеся документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО3, являясь собственником жилого помещения 18 дома 5 по ул. Транспортная, с. Новое Леушино Тейковского района, обратилась в Администрацию о согласовании переустройства и перепланировки названного жилого помещения путем обустройства индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, приложив весь комплект предусмотренных статьей 26 ЖК РФ документов.

Решением Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области согласовано переустройства жилого помещения – квартиры 18 дома 5 по ул. Транспортная, с Новое Леушино со сроком производства работ с 15.05.2023 по 15.08.2023.

В квартире 18 МКД произведено переустройство, предусматривающее установку индивидуального источника тепловой энергии.

Учитывая, что начисление платы за отопление жителям МКД производит ООО «КЭС-Тейково», ФИО3 15.06.2023 обратилась к Обществу с требованием произвести перерасчет платы за оказываемую коммунальную услугу по теплоснабжению.

В связи с чем, Общество 09.01.2024 направило в Арбитражный суд Ивановской области настоящее заявление об оспаривании Решения Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о согласовании переустройства <...>.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «КЭС-Тейково» заявило ходатайствовало о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в арбитражный суд, указав в качестве уважительной причины пропуска срока на факт обращения в установленный 3-х месячный срок за защитой нарушенного права в суд общей юрисдикции, в Арбитражный суд Ивановской области и на отсутствие у заявителя текста оспариваемого решения и непредставление его по запросу Общества.

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, счел его подлежащим удовлетворению, принимая во внимание своевременное волеизъявление Общества на оспаривание Решения путем обращения в Тейковский районный суд Ивановской области, в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением по делу № А17-9795/2023 и незначительность периода, прошедшего между возвращением заявления судом и обращением заявителя в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме регулируются, в том числе, главой четвертой ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются, в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь собственником жилого помещения 18 дома 5 по ул. Транспортная, с. Новое Леушино Тейковского района, обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки названного жилого помещения путем переустройства системы отопления способом замены проточного водонагревателя на котел-колонку.

Решением Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, полученным ФИО1 20.10.2022 г., согласовано переустройства жилого помещения 18 дома 5 по ул. Транспортная, с. Новое Леушино Тейковского района со сроком производства работ с 15.05.2023 по 15.08.2023.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В части 15 статьи 14 Закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3 статьи 23 Закона N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона N 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования N 154).

Как следует из пунктов 4, 6, 27 Требований № 154, в схему теплоснабжения включаются существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей, описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии, изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения.

Действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Схемой теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области на период 2011-2026г. в Разделе 2 «Существующие и перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» определено, что котельная №2 обеспечивает теплоснабжением потребителей жилого фонда с адресной привязкой улиц села Новое Леушино, в том числе по ул. Транспортная. Схемой теплоснабжения предусмотрен в качестве варианта развития системы теплоснабжения котельной №2 перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление в следующих разделах: в разделе 4. «Основные положения мастер-плана развития системы теплоснабжения» при описании Котельная №2 и в таблице 16; в разделе 9. «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию» в таблице 29.

Численность населения Новолеушинского сельского поселения составляет менее 10 тыс. человек.

С учетом абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным, то есть допускается отсутствие описания случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Таким образом, само по себе отсутствие в действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Схеме теплоснабжения данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности факта переустройства, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии в квартире 18 МКД.

В ходе рассмотрения дела суд на основании общедоступных сведений с сайта Администрации Тейковского муниципального района установил, что в настоящее время действует актуализированная схема теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения, утвержденная Постановлением Администрации Тейковского муниципального района от 21.06.2024 N 245, в которой в числе квартир, в которых произведено переустройство системы отопления на индивидуальное (поквартирное) отопление указано спорное жилое помещение.

Индивидуальный квартирный источник тепловой энергии, который установлен в квартире, не входит в перечень запрещенных пунктом 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2115. В материалы дела представлена документация на переустройство указанного жилого помещения, которой предусматривается установка в кв. 18 газового котла-колонки "BAXI eco Four - 24F" мощностью 24 кВт. (с закрытой камерой сгорания и принудительной тягой).

В акте приемочной комиссии от 02.06.2023, зафиксировано, что фактически выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения соответствуют проекту и предъявленной документации.

Таким образом, ссылка заявителя о несоответствии Решения части 15 статьи 14 Закона N 190-ФЗ несостоятельна.

Довод заявителя о том, что реконструкция системы отопления (ее демонтаж) помещений в МКД в нарушение требований ч. 3 ст. 36 ЖК РФ произведена в отсутствие согласия всех собственников помещений МКД, суд отклоняет.

В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников о переустройстве жилого помещения 18 в МКД, решение принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Также в материалы дела представлено заявление, подписанное всеми собственниками и квартиросъемщиками дома о том, что произведенное собственником спорного жилого помещения переустройство общедомового имущества (системы отопления) в связи с установкой индивидуального газового отопления в своей квартире не привело к изменению функционирования внутридомовой системы теплоснабжения и не повлияло на качество поставляемой тепловой энергии в квартиры, следовательно, получено 100% согласие.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда (пункт 2 статьи 181.4 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд не усматривает несоответствия закону или иному нормативному правовому акту Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <...>.

Суд также приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым Решением. Ссылки заявителя на то, что ООО «КЭС-Тейково», как единая теплоснабжающая организация, несет риск ухудшения качества предоставляемой услуги, так как при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания, суд отклоняет.

Исходя из пояснений Администрации и ФИО1, необходимость установки оборудования индивидуального отопления обусловлена ненадлежащей работой системы центрального отопления, в результате чего угловое жилое помещение надлежащим образом не отапливалось, т.е. переход на отопление с использованием индивидуальных источников тепловой энергии в данном случае являлся вынужденной мерой, позволяющей обеспечить в жилом помещении соответствующий нормативным требованиям температурный режим. Актом приемочной комиссии от 02.06.2023, зафиксировано, что фактически выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения соответствуют проекту и предъявленной документации. В ходе рассмотрения настоящего дела в суде ООО «КЭС Тейково» замечаний по проекту переустройства жилого помещения № 18 в МКД 5 по ул. Транспортная с. Новое Леушино, Тейковский р-н, Ивановская область, в части влияния выполненного переустройства на гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, не представило. Отопительный сезон 2023-2024 завершен, при этом заявителем не доказано, что имелась угроза жизни и здоровью и нарушен был каким-то образом гидравлический режим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <...> незаконным, в связи с чем заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая признание заявленных Обществом требований необоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198,199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы-Тейково» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации Тейковского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Решения Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о согласовании переустройства <...>, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева