Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А46-4260/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4260/2023
08 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 27.02.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ 06/1951,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

иные лиц, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 27.02.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ 06/1951.

В качестве способа восстановления права Предприниматель просит суд обязать Департамент предварительно согласовать предоставление в собственность ИП ФИО1 земельного участка площадью 1 290 кв.м., образованного под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:120103:8002, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 7 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Департамент архитектуры представил отзыв на заявление, в котором указал на правомерность оспариваемого отказа, в удовлетворении заявления просил отказать.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений).

Третье лицо мотивированный отзыв на заявление не представило.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.07.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-8261/2023, рассматриваемому Арбитражным судом Омской области.

ИП ФИО1 и Департамент имущественных отношений явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя Департамента архитектуры, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ИП ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120103:8002, площадью 455,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (регистрационная запись № 55-55-01/179/2011-260 от 04.08.2011).

С целью оформления земельных прав под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (регистрационный номер 1951/СОО от 15.02.2023).

Письмо от 27.02.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ 06/1951 Департамент архитектуры отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав со ссылкой на положения подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что представленная заявителем схема не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, схема разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, к образуемым участкам. Основанием для отказа со ссылкой на положения статей 1, 4, 19 статьи 39.16 ЗК РФ также явились выводы заинтересованного лица о наличии разночтений в сведениях об объекте недвижимости по ул. Лермонтова, д. 183 (согласно результатам осмотра Департамента расположен объект незавершенного строительства, согласно записи в ЕГРН – год ввода в эксплуатацию здания 1959). Кроме того, Департамент архитектуры указал, что вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки территории, что, в свою очередь, не соответствует подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В отказе отражено, что в нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ между границей образуемого земельного участка в точках н1, н8 и границей учтенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3282 создается вклинивание, препятствующее рациональному использованию земель, площадь образуемого земельного участка, планируемая для эксплуатации объекта недвижимости, не обоснована.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нарушает права и интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет следующий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14. ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункты 1, 4, 19 ЗК РФ).

Как указывалось ранее, одним из оснований для отказа в согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка явились выводы заинтересованного лица о наличии разночтений в сведениях об объекте недвижимости по ул. Лермонтова, дом 183 (согласно результатам осмотра Департамента расположен объект незавершенного строительства, согласно записи в ЕГРН – год ввода в эксплуатацию здания 1959).

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Суд установил, что предметом рассмотрения дела № А46-8261/2023 являлись исковые требования Департамента имущественных отношений к Предпринимателю о признании отсутствующим права собственности на объект, имеющий почтовый адрес: <...>, снятии с кадастрового учета данного объекта недвижимости, освобождении земельного участка.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2024, исковые требования Департамента имущественных отношений удовлетворены в полном объеме, суд:

- признал отсутствующим у ФИО1 права собственности на здание с кадастровым номером 55:36:120103:8002, имеющее почтовый адрес: <...>;

- снял с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:120103:8002, имеющий почтовый адрес: <...>;

- признал трехэтажный объект незавершенного строительства площадью по наружному обмеру 261,8 кв.м, расположенный на земельном участке, не сформированном в установленном порядке, общей площадью 2 115,7 кв.м, имеющий адрес: <...> в Центральном административном округе города Омска, самовольной постройкой;

- обязал ФИО1 в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, не сформированный в занимаемых границах, общей площадью 2 115,7 кв.м, расположенный в Центральном административном округе, имеющий ориентир относительно объекта незавершенного строительства, имеющего почтовый адрес: <...>, путем сноса самовольно возведенного объекта незавершенного строительства площадью по наружному обмеру 261,8 кв.м;

- запретил эксплуатацию самовольно возведенного объекта незавершенного строительства площадью 261,8 кв.м, расположенного на земельном участке, не сформированном в занимаемых границах общей площадью 2 115,7 кв. м, расположенном в Центральном административном округе, имеющем ориентир относительно объекта незавершенного строительства, имеющего почтовый адрес: <...>, после вступления в законную силу решения суда.

С ИП ФИО1 в доход федерального бюджета взыскано 12 000 руб. государственной пошлины.

Как указано ранее, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15, пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № А46-8261/2023 суд приходит к выводу о законности принятого Департаментом архитектуры решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, требования заявителя не полежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственно пошлины суд относит на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина